重庆市劳动力供给高峰期还会维持10年，这意味着这座以制造业为支柱的城市，暂时不会为劳动力资源短缺发愁。

近期，《重庆市人口发展规划（2016―2030年）》（下简称《规划》）发布，《规划》称，重庆15―64岁劳动年龄人口在未来10内还将持续增长，并到2027年达到峰值2440万人。

北京大学人口研究所教授陆华杰对21世纪经济报道记者表示，根据第六次人口普查数据，重庆老龄化在全国排名靠前，未来如何进一步增加劳动年龄人口，是这座城市经济得以发展的关键因素之一。

人口数量将持续增长

上述《规划》预计，到2020年，重庆常住人口将达到3200万人左右，户籍人口达到3450万人左右。2030年常住人口和户籍人口分别达到3600万人左右。

21世纪经济报道记者注意到，根据《2016年重庆市国民经济和社会发展统计公报》，当年重庆市的常住人口为3048万人，户籍人口3394万人。按此测算，未来13年，重庆市的常住人口和户籍人口将分别增加552万人和206万人。

具体而言，重庆人口增加主要来自两个方面因素，第一是市外人口的持续回流。《规划》称，2015年重庆市常住人口外出至市外505.5万，较2010年减少17.04万人。同时，从重庆市外回流人口增长，2015年全市回引返乡农民工48万余人。

《规划》显示，重庆市外人口流入意愿增强，以年均8.9%的速度稳步增长。2015年重庆市外来人口增加至150.21万人，人口净流出状况得到进一步改善。

《规划》认为，随着户籍制度改革进一步深化，农业转移人口市民化进程加快，回流和外来人口规模稳步壮大，将推进重庆市人口总量在未来一段时期内稳定增长。

第二则来源于二孩生育的全面放开。重庆市卫计委相关负责人介绍，实施独二孩政策实施前，全市总和生育率在1.4左右。单独二孩政策实施后，2015年总和生育率为1.57。实施全面二孩政策后，预计2017年前后总和生育率将达到1.8左右，总和生育率将有所上升。

重庆市卫计委上述负责人称，“一般情况下，每年将多出生4万人左右，考虑可能出现生育堆积，最多每年新增出生人口5万人，预计2017年户籍出生人口达到峰值40万左右。而常住人口出生变化趋势与户籍出生人口变化趋势基本相同，预计2017年达到峰值39万左右”。

不过，随着重庆市人口的持续增加，一些问题亦凸显，《规划》称，重庆市劳动年龄人口平均受教育年限有待提高，人才结构性矛盾仍然突出，高校资源较少，高层次创新型、领军型、国际化人才缺乏，迫切需要进一步优化人口素质结构，整体提升人口劳动素质和文明素养，增强人力人才资源集聚能力。 

仍有10年人口红利期

值得注意的是，在2030年重庆市人口达到3600万的同时，根据计划，届时重庆亦将初步建成现代化国际大都市。

在2017年5月20日召开的重庆市第五次党代会上，重庆市市委书记孙政才称，“力争到2030年前后，重庆初步建成繁荣发展、包容开放、人文荟萃、充满活力的现代化国际大都市。”

同时，孙政才还在上述会议上提出了重庆版的“国家中心城市”建设方案，其功能定位中，便包括“建设国家重要现代制造业基地”。

陆华杰称，劳动年龄人口的持续供给，将满足重庆在制造业上的用工需求。根据上述《规划》，重庆市劳动力供给最为丰富时期还会维持10年左右，15―64岁劳动年龄人口到2027年达到峰值2440万人。

国家发改委发展规划司城镇化推进协调处调研员王俊沣对21世纪经济报道记者表示，重庆能成为亚洲最大的笔电产业基地，正是受益于重庆人口红利，以及户籍制度改革。

王俊沣在调研了重庆西永微电子工业园后称，借助于当地户籍制度改革，大量的劳动力人口，保证了作为劳动密集型产业的笔电制造业的用工需求，同时，在户籍制度的帮助下，还为当地笔电产业提供了更高的节后返岗率和更有竞争力的招商引资环境。

重庆在上述《规划》中，亦表示将进一步拓宽落户通道。《规划》称，未来除都市功能核心区外，全面放宽农业转移人口落户条件，同时，将顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行所有权、承包权、经营权分置并行，探索进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和依法自愿有偿退出机制。

“丰富的劳动年龄人口，不仅将推动重庆的制造业发展，同时对于重庆的服务业发展同样有推动作用。”陆华杰称，“另一方面，根据第六次人口普查数据，重庆老龄化在全国排名靠前，同时，过去数年重庆因为大库区大农村的城市特点，大量的农民工外流，如何增加劳动年龄人口，减缓人口老龄化趋势，是这座城市经济持续发展的关键。”