张掖市环评“放管服”改革试点的成功经验，为全省改革提供了可复制、可推广的示范性样本。甘肃省环保厅环评处调研员张如海介绍，2017年4月，在总结试点工作阶段性成果的基础上，经甘肃省政府同意，甘肃省环保厅在全省范围内全面推开环评“放管服”改革工作，目前已有12个市（州）出台了改革方案，8个市（州）成立了环境工程评估中心。2017年，全省共有18189个项目由审批改为备案，占全部建设项目总数的89%。

 

　　环评瘦身，优化经济发展更加有力

 

　　2015年5月以来，张掖市开展了环评“放管服”改革试点。甘肃省环保厅巡视员张政民主抓环评“放管服”试点工作，他如此概括张掖市的试点成效：“放权、严管、优服”释放了企业的发展热情和自律潜力，释放了环保部门在环境监管和制度创新方面的空间和活力，释放了群众参与环境治理的热情，改善了营商环境，改革成效显著。

 

　　张掖市环评改革简政放权力度可以用4个“大幅”来概括。一是审批权限大幅下放，近90%的项目环评审批权限下放到县（区），其余项目集中在市级审批，市县两级权限分明、权责对等。

 

　　二是评估类项目大幅削减，已为2147个项目办理了环评手续，562个项目当日办结；其余1585个项目中进行专家技术评审的只有209个，占比13.2%。

 

　　三是审批时间大幅缩短，备案类的报告表项目办理时间较以往缩短了近10个工作日。审批类项目中，不进行技术评估的B类项目最快可在8个工作日内完成审批，较以往缩短了近20个工作日；进行技术评估的A类项目最快可在1个月内完成审批，较以往缩短两至3个月的时间。2017年起全面实行登记表网上备案，业主10分钟就可以完成网上在线备案。

 

　　四是企业成本大幅下降，自2016年3月起，全面停收技术评估费，单个项目环评审批费用比过去平均降低50%左右；2018年开始，评审费用全部由财政承担，又替建设单位节省了专家评审、会议筹办等相关费用，单个项目环评审批费用再次降低了30%。

 

　　环评瘦身的直接效果是为企业减负，企业的市场活力得到激发。统计数据显示，张掖市规模以上企业2017年已达到237户，企业总数位居全省第三位。今年一季度，全市规模以上企业工业增加值同比增长7.8%，增速排名全省第六位。

 

　　硬件支撑，利企便民落到实处

 

　　环评瘦了身，但若缺乏高效硬件能力支撑，利企便民的改革目的就会打折扣。张掖市环保局局长马成说，为此，张掖市环保局自主开发运行了环评审批服务平台，目的就是打通“梗阻”使项目办理更加便捷。

 

　　试点期间，张掖市引入“互联网+政务”的服务模式，探索构建“一网办、一站式”的审批服务流程，建成以“一个平台”（张掖市环评审批服务平台）、“三大体系”（审批、服务、监管）和“六个窗口”（六县区审批窗口）为主要内容，覆盖全市的网上审批、网上服务、网上监管系统。建立了业主网上申报、环评分类办结、超时自动预警的工作机制，“一窗办、一网办、简化办、马上办”的改革目标基本实现。

 

　　通过这一平台，业主可随时随地登录互联网，在线申报办理环评手续。环境影响登记表项目10分钟完成网上备案，其他项目在规定时限内线上线下同步办结。据调查，97.5%的被调查单位认为张掖市环评审批“放管服”改革总体上解决了以往项目审批周期长、成本高等突出问题，办理环评少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企业。

 

　　这一平台还成了工作人员作风转变的有效载体。在张掖市环评审批服务平台公开办理事项中，将审批内容、办理条件、办理程序、办结时限等内容全部在网上公开，并纳入电子监管和实时监察，让权力在阳光下运行，随时接受企业和群众监督。平台还设置了环保措施公示、“三同时”监管、双随机监管和监管预警四大模块，实现对所有项目环评的全过程网络化监督管理。

 

　　差别管理，从“重评轻管”向“评管并重”转变

 

　　张掖市环评改革还有一大亮点，就是创新建立了差别化管理的环评管理模式。

 

　　马成介绍，改革中将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域，强化项目选址的空间管控和环境要求，对建设项目实施分区环境准入。

 

　　根据建设项目对环境的影响程度实施差别化管理，社会事业、服务业等对环境没有明显影响的民生项目不再编制环评报告；城镇基础设施、房地产等对环境影响轻微的项目环评文件探索实行形式审查；化工、采选等环境影响较重、环境风险较大的项目组织专家严格审查（审批A类），其余项目取消专家技术评审环节（审批B类），提高针对性，缩短审批时间。明确划分市、县（区）两级环评审批权限，将审批A类项目全部集中到市上审批，其他项目下放到县（区），形成县（区）以监管为主、环评为辅，市级以环评为主、监管并重的管理格局。

 

　　现在，张掖市落实了县（区）对所有项目100%全监管、市级对审批类项目100%全监管的要求。监察人员在环评批复后当周对接企业环保设施设计和环境信息公开情况，当月跟踪检查和督办环保设施“同时施工”情况，当季督查环保设施和措施落实情况，当年验收已建成并落实“三同时”的建设项目，实现了从“重评轻管”向“评管并重”转变。

 

　　张政民说，下一步，将重点针对环评改革中存在的问题，加大工作力度，完善工作措施。此外，将推广张掖市审批服务平台、生态环境监测网络平台的先进模式，加强技术支撑能力建设，督促指导相关市（州）加快建立环境工程评估中心，为环评审批提供有力的技术支撑。