建国后，我国在计划经济体制下，建立起高度集中的、政府包管一切的社会管理体制，长期以来自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制和能力；改革开放以来，社会流动性增强，社会组织方式发生变化，新经济组织和新社会组织层出不穷，面对经济体制新变革、社会结构新变动、利益格局不断调整、思想观念深刻变化，面对日新月异的互联网信息技术，必须不断创新社会管理的思想理念、体制机制、方式手段。

    时代变了，党的群众观念没有变，群众工作这一传家宝不能丢，只有把群众放在心上，群众才能把我们放在心上，群众始终是党的力量源泉，是社会管理的胜利之本；只有坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切为了人民，一切依靠人民，不断提高社会管理科学化水平，才能走出一条符合人民意愿、具有鲜明中国特色的社会管理之路，才能建立完善的社会管理体系，广大群众才能积极配合社会管理。

    改革创新是攻坚过程、探索过程、发展过程，也是实验的过程，加强和创新社会管理，就是要继续坚持和不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。从我国国情出发，不能走政府包管一切社会事务的老路，也不能走西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路；要在党组织的领导下，让社会组织参与社会管理，有利于最大限度激发社会发展活力。

    目前，影响社会管理效果的一个重要的因素，就是地方财政体制这个指挥棒，影响了基层管理社会的积极性。中央已经非常重视社会管理工作，而基层没有象抓经济那样重视，普遍研究不够，工作抓得不到位。现行的分税制地方财政体制，基层不抓经济发展，就没有钱花，工资没有保障，为了发展经济，不惜代价抓招商、上项目，发展经济增加税收，势必造成盲目重复建设、浪费资源、损害环境等。当然，抓经济建设没有错，这是党的全部工作中心，发展作为执政第一要务，必须抓紧抓好，也没有理由不抓好。

    发展是硬道理，但不顾社会承受力、损害群众权利、影响社会稳定的“硬发展”就没有道理；稳定是硬任务，但稳定不是回避矛盾，更不是暂时“搞定摆平”，而是在正视和化解矛盾中实现和谐，在推进重要领域和关键环节改革中稳步前进。推进体制机制创新改革，形成两条线分别抓，即：设区的市集中精力抓经济发展，县（市）按照辖区实现属地抓好社会管理。因此，改革市、县管理体制大势所趋，创新社会管理，包括财政体制和行政管理体制改革，调动基层抓经济建设的同时，也要调动抓好社会管理积极性。

    为此，笔者斗胆设想，提出改革创新基层管理的建议：

    首先理顺市、县财政体制，使之财权与事权相匹配。分税制存在的财权与事权不对称，已导致一些地方政府入不敷出，据有关资料显示，2006年中央与地方财政收入的比重为52.8 ∶47.2，而财政支出的比重则为24.7∶75.3，由于“财权上移、事权下移”，以至于“中央“请客”，地方“买单”；尤其是各省、地级市也移葫芦画瓢把属下政府的财力上收，使得许多基层政府财政捉襟见肘。财政体制改革要有利于、留利于县域，有些税种的划分和税收分成比例，也应向县级倾斜，加强县级政府提供基本公共服务的财政保障能力，问题的关键还不是财政收入的划分谁多谁少的问题，关键在于以事权确定财权，从体制和机制上解决上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及事权财权不匹配等问题，加快推行建立基本公共服务财力均等化保障机制，不再让地方政府一切围绕财政增收转，分出精力抓社会管理。

    其次加快实行省直管县管理体制改革步伐，理顺职能。一是对于设区的市保持现有规格不变，职能定位主要抓区域内的经济发展，重点管理现有辖区的经济开发区，也包括在县区管辖经济开发区也拿出来归设区的市管理，机构设置方面重点向经济管理部门倾斜，使之形成集中精力抓招商、抓经济发展的氛围，通过招商落户在所辖各经济开发区的项目，便于发挥积聚效应，集约节约用地，可以实现资源共享，防止资源分散和无序竞争造成的恶果，利于积极健康发展。二是实行省直管县后，县（市）不在隶属设区的市管理，归省直接管理，其职能定位重点抓好社会管理和“三农”工作，在政府部门设置上也要进行改革，整合资源，加强社会管理和综合协调部门，对于现有的经济部门采用简化归并成为综合部门，不再搞全民招商，腾出更多精力，按照辖区抓好社会公共管理。（责任编辑：扬子）