近日,洛南县卫东镇畜牧站杨世盈向 陕西农村报反映:“我是洛南县卫东镇的一名畜牧兽医专业技术干部,由于在动物防疫期间,卫东镇党委、政府要求停止防疫工作搞其他所谓的中心工作,我予以抵制,镇党委于2011年11月8日发出《关于镇畜牧站站长杨世盈同志停职处理决定的通报》(洛卫党发[2011]116号),并在文件中明确冻结了我站账户,至今已10个月了,导致正常工作难以开展。”
杨世盈在反映信中质疑该镇党委有“滥用职权”之嫌。他说:“专业技术干部不干专业工作行吗?乡镇畜牧站是县级畜牧兽医行政管理部门的派出机构,站长任免是由县人劳局发文决定的,镇党委有权决定停我职务吗?另外,党委有权冻结一个基层单位的账户吗?”
事件的起因和经过是什么?本报记者前往卫东镇进行调查。
开会迟到疑遭过分责骂
8月29日,记者在卫东镇畜牧站采访了杨世盈和站上的职工。
据了解,2011年9月中旬,该站按照县上主管部门统一安排进行秋季动物防疫工作。9月16日,站长杨世盈主持召开了防疫动员会。9月17日,站上其他职工都下村开展工作去了,当天杨世盈一人在站上给养殖户发放禽流感疫苗,发到最后,发现疫苗不够。9月18日7时40分,杨世盈出发去县城领疫苗。在7时55分途经永丰桥头时,他突然接到镇政府办公室打来电话,通知8时到镇政府准时参加会议,便立即返回。“到镇政府门口下车时,我就听见镇长在会议室高声骂人,而且骂得很难听,当时我不知道究竟在骂谁,也就没在意。我走进会议室时,镇长就没再骂了,会议也随即开始。会上镇政府安排所有干部下村包抓农村养老保险、新合疗保险收缴等工作,当时给我分的包片任务是刘村。”
散会后,杨世盈又立即赶往县城领疫苗,9时多回站,便通知养殖户把疫苗领回去。下午1时多,他赶到刘村开展镇政府安排的工作。据杨世盈讲,到刘村时,他才从村干部口中得知,早上镇长骂的人就是自己,原因是他不按时到会,无组织纪律。
杨世盈说:“当天下午5时,镇政府召开下村工作进度汇报会。在会上,我就质问镇长,早上会上是否在骂我?镇长承认就是骂了。我当时觉得自己50多岁的人了,都是为了工作,你一个镇长不问青红皂白就在镇村所有干部面前骂我,感到十分委屈。于是在会场和领导发生了争执。会后,镇上书记批评我为老不尊,没有组织纪律,不尊重领导,不服从镇上工作安排……”于是,一怒之下,杨世盈表示今后再不进镇政府大院,再不参加镇政府会议。
拒绝镇政府相关工作被停职
之后,杨世盈对镇政府通知的会议和安排的非本职工作采取抵触拒绝态度。为此,卫东镇政府分别于2011年10月9日和10月19日,向该镇畜牧站发出两份督办通知书。
另一份督办通知书内容是,交由该站按时完成的“刘村镇县换届工作以及养老金宣传、农村房屋保险、近一月拒不参加镇会议”工作事项。
2011年11月8日,卫东镇党委以洛卫党发 [2011]116号文件形式,做出了《关于镇畜牧站站长杨世盈同志停职处理决定的通报》。文件中写镇畜牧站站长杨世盈在全镇“三大硬仗”工作中,推诿扯皮,敷衍塞责,且不接受镇主要领导批评……“经11月8日镇党委会研究决定,给予杨世盈同志停职处理,其停职期间畜牧站日常工作由副镇长王学文同志主持,财政所暂冻结畜牧站账务。”
杨世盈说,目前全站共有8名职工,他自去年11月8日被镇党委停止站长职务和冻结账务后,站里的日常开支都是由他个人垫付,今年3月后的日常开支由临时调来的副站长垫付,该副站长临时接替他的工作。据了解,被冻结的账务主要是县财政拨付该站的公用事业经费。
杨世盈认为,镇上安排站上包抓刘村的养老保险、新合疗保险、房屋保险等征缴和村级换届工作,这些不是畜牧防疫工作。同时,他介绍目前乡镇畜牧站的管理是“业务、财务、人事”三权归县,站长的职务任免由县畜牧中心推荐,县人劳局发文决定,镇党委发文件让他停职和冻结站上账务根本没有依据。况且其职务停职和冻结站上账务也没有连带关系。
有关部门称该事件不好定性
记者就该事件采访了卫东镇纪检委王书记。他认为以镇党委名义发文并无不妥,况且这只是个处理决定,并非处分,也不是免职决定。“做出这个处理决定前,镇上和县农业局、畜产中心领导进行过沟通。”王书记说,事情的起因,确实是由于杨世盈参会迟到,受到领导的批评而发生争执,结果就抵制镇上的所有会议和安排的工作。至于冻结该站账务,是为了防止单位领导停职后胡支乱开,抽调乡镇站所干部从事农村等行政事务性工作,这是各地基层多年来普遍沿用的做法,目前上级还没有哪个文件规定不允许这么做。有关这起事件的详细过程,8月27日县畜产中心有关领导带队下来已做调查,估计结果已经出来,建议记者前去进一步了解。
8月30日,记者来到该县畜牧发展产业中心,由于相关领导不在,只见到了参与调查该起事件的政工科一位工作人员。他介绍,中心主任、副主任、办公室工作人员等5人于8月27日前往卫东镇进行了调查。他让记者查看了当天的调查笔录,笔录内容和记者前面所了解的内容基本一致。
这位工作人员还说:“我们调查时,镇上一些干部和村干部都含糊其辞,都是一些‘可能、大概、听说’之类的言辞,也不排除当时有个别人背后添油加醋,教唆当事人和镇领导对立,因此调查结论也不好下。现在我们只有将该问题和调查情况形成书面材料,尽快报县政府领导研究解决。”
该县乡镇畜牧站的管理体制是什么?畜产中心政工科工作人员告诉记者,目前是“县、镇双重管理,站长任免程序是:县畜产中心推荐,报人劳局批准发文。”那么,镇党委是否有权停畜牧站站长的职务?回答是“不好界定。”
在洛卫党发[2011]116号文件的尾页,记者发现该文件同时抄报县纪委、监察局。那么该县纪委对此如何看待?记者来到纪委办公室见到杨主任,他看了这份文件说,县纪委、监察局至今还没收到过该文件,如果卫东镇党委抄报到这里,他们一定会登记并向领导送阅的。他表示领导回来后,会将此情况进行汇报。
【短评】
莫让乡镇农技推广干部成“万金油”
文/张忠德
乡镇畜牧站是基层农技推广体系的重要组成部分。从洛南县卫东镇党委将畜牧站站长停职并冻结该站账务这起事件看,可以发现基层农技推广体系改革在该县落实的并不完善。暴露出管理体制不顺,定位不准,导致乡镇政府长期以来把农技推广干部当“万金油”干部使用,乡镇的计划生育、产业建设、农村养老保险、新合疗保险收缴等几乎所有工作都得参与,很难有时间和精力搞本行。乡镇管人不管事,县主管部门管事不管人,双重管理,体制不顺,农技推广难以开展。
让基层农技推广干部回归本位,才能使农业科技真正走近农民、走进田间。据报道,平利县从2009年开始,在省农业厅的具体指导下,围绕“公益性”这个核心,探索出一条适应“三农”新形势的农技推广体系改革经验,并在全省推广。让农技推广员下得去,把时间和精力用在科技推广上,得益于平利县“三权归县”的改革。“三权归县”就是县里将县、乡(镇)两级农技推广机构的人事、劳资、财产权收上来,由县农业局统一管理,实行“县建县管”。
但是,“三权归县”的改革在一些县并没有落实到位,管理体制不明晰,乡镇政府还在沿用过去那种属地管理模式,随意抽调专业技术干部,让他们参加诸如养老金收缴、农村房屋保险、村级换届选举、社区建设等行政事务工作。这种现象亟须改观,不然危害极大,不利于农技推广事业的发展。