近日，洛南县卫东镇畜牧站杨世盈向 陕西农村报反映：“我是洛南县卫东镇的一名畜牧兽医专业技术干部，由于在动物防疫期间，卫东镇党委、政府要求停止防疫工作搞其他所谓的中心工作，我予以抵制，镇党委于2011年11月8日发出《关于镇畜牧站站长杨世盈同志停职处理决定的通报》（洛卫党发[2011]116号），并在文件中明确冻结了我站账户，至今已10个月了，导致正常工作难以开展。”

　　杨世盈在反映信中质疑该镇党委有“滥用职权”之嫌。他说：“专业技术干部不干专业工作行吗？乡镇畜牧站是县级畜牧兽医行政管理部门的派出机构，站长任免是由县人劳局发文决定的，镇党委有权决定停我职务吗？另外，党委有权冻结一个基层单位的账户吗？”

　　事件的起因和经过是什么？本报记者前往卫东镇进行调查。

　　开会迟到疑遭过分责骂

　　8月29日，记者在卫东镇畜牧站采访了杨世盈和站上的职工。

　　据了解，2011年9月中旬，该站按照县上主管部门统一安排进行秋季动物防疫工作。9月16日，站长杨世盈主持召开了防疫动员会。9月17日，站上其他职工都下村开展工作去了，当天杨世盈一人在站上给养殖户发放禽流感疫苗，发到最后，发现疫苗不够。9月18日7时40分，杨世盈出发去县城领疫苗。在7时55分途经永丰桥头时，他突然接到镇政府办公室打来电话，通知8时到镇政府准时参加会议，便立即返回。“到镇政府门口下车时，我就听见镇长在会议室高声骂人，而且骂得很难听，当时我不知道究竟在骂谁,也就没在意。我走进会议室时，镇长就没再骂了，会议也随即开始。会上镇政府安排所有干部下村包抓农村养老保险、新合疗保险收缴等工作，当时给我分的包片任务是刘村。”

　　散会后，杨世盈又立即赶往县城领疫苗，9时多回站，便通知养殖户把疫苗领回去。下午1时多，他赶到刘村开展镇政府安排的工作。据杨世盈讲，到刘村时，他才从村干部口中得知，早上镇长骂的人就是自己，原因是他不按时到会，无组织纪律。

　　杨世盈说：“当天下午5时，镇政府召开下村工作进度汇报会。在会上，我就质问镇长，早上会上是否在骂我？镇长承认就是骂了。我当时觉得自己50多岁的人了，都是为了工作，你一个镇长不问青红皂白就在镇村所有干部面前骂我，感到十分委屈。于是在会场和领导发生了争执。会后，镇上书记批评我为老不尊，没有组织纪律，不尊重领导，不服从镇上工作安排……”于是，一怒之下，杨世盈表示今后再不进镇政府大院，再不参加镇政府会议。

拒绝镇政府相关工作被停职

　　之后，杨世盈对镇政府通知的会议和安排的非本职工作采取抵触拒绝态度。为此，卫东镇政府分别于2011年10月9日和10月19日，向该镇畜牧站发出两份督办通知书。

　　另一份督办通知书内容是，交由该站按时完成的“刘村镇县换届工作以及养老金宣传、农村房屋保险、近一月拒不参加镇会议”工作事项。

　　2011年11月8日，卫东镇党委以洛卫党发 [2011]116号文件形式，做出了《关于镇畜牧站站长杨世盈同志停职处理决定的通报》。文件中写镇畜牧站站长杨世盈在全镇“三大硬仗”工作中，推诿扯皮，敷衍塞责，且不接受镇主要领导批评……“经11月8日镇党委会研究决定，给予杨世盈同志停职处理，其停职期间畜牧站日常工作由副镇长王学文同志主持，财政所暂冻结畜牧站账务。”

　　杨世盈说，目前全站共有8名职工，他自去年11月8日被镇党委停止站长职务和冻结账务后，站里的日常开支都是由他个人垫付，今年3月后的日常开支由临时调来的副站长垫付，该副站长临时接替他的工作。据了解，被冻结的账务主要是县财政拨付该站的公用事业经费。

　　杨世盈认为，镇上安排站上包抓刘村的养老保险、新合疗保险、房屋保险等征缴和村级换届工作，这些不是畜牧防疫工作。同时，他介绍目前乡镇畜牧站的管理是“业务、财务、人事”三权归县，站长的职务任免由县畜牧中心推荐，县人劳局发文决定，镇党委发文件让他停职和冻结站上账务根本没有依据。况且其职务停职和冻结站上账务也没有连带关系。

　　有关部门称该事件不好定性

　　记者就该事件采访了卫东镇纪检委王书记。他认为以镇党委名义发文并无不妥，况且这只是个处理决定，并非处分，也不是免职决定。“做出这个处理决定前，镇上和县农业局、畜产中心领导进行过沟通。”王书记说，事情的起因，确实是由于杨世盈参会迟到，受到领导的批评而发生争执，结果就抵制镇上的所有会议和安排的工作。至于冻结该站账务，是为了防止单位领导停职后胡支乱开，抽调乡镇站所干部从事农村等行政事务性工作，这是各地基层多年来普遍沿用的做法，目前上级还没有哪个文件规定不允许这么做。有关这起事件的详细过程，8月27日县畜产中心有关领导带队下来已做调查，估计结果已经出来，建议记者前去进一步了解。

　　8月30日，记者来到该县畜牧发展产业中心，由于相关领导不在，只见到了参与调查该起事件的政工科一位工作人员。他介绍，中心主任、副主任、办公室工作人员等5人于8月27日前往卫东镇进行了调查。他让记者查看了当天的调查笔录，笔录内容和记者前面所了解的内容基本一致。

　　这位工作人员还说：“我们调查时，镇上一些干部和村干部都含糊其辞，都是一些‘可能、大概、听说’之类的言辞，也不排除当时有个别人背后添油加醋，教唆当事人和镇领导对立，因此调查结论也不好下。现在我们只有将该问题和调查情况形成书面材料，尽快报县政府领导研究解决。”

　　该县乡镇畜牧站的管理体制是什么？畜产中心政工科工作人员告诉记者，目前是“县、镇双重管理，站长任免程序是：县畜产中心推荐，报人劳局批准发文。”那么，镇党委是否有权停畜牧站站长的职务？回答是“不好界定。”

　　在洛卫党发[2011]116号文件的尾页，记者发现该文件同时抄报县纪委、监察局。那么该县纪委对此如何看待？记者来到纪委办公室见到杨主任，他看了这份文件说，县纪委、监察局至今还没收到过该文件，如果卫东镇党委抄报到这里，他们一定会登记并向领导送阅的。他表示领导回来后，会将此情况进行汇报。

　　【短评】

　　莫让乡镇农技推广干部成“万金油”

　　文/张忠德

　　乡镇畜牧站是基层农技推广体系的重要组成部分。从洛南县卫东镇党委将畜牧站站长停职并冻结该站账务这起事件看，可以发现基层农技推广体系改革在该县落实的并不完善。暴露出管理体制不顺，定位不准，导致乡镇政府长期以来把农技推广干部当“万金油”干部使用，乡镇的计划生育、产业建设、农村养老保险、新合疗保险收缴等几乎所有工作都得参与，很难有时间和精力搞本行。乡镇管人不管事，县主管部门管事不管人，双重管理，体制不顺，农技推广难以开展。

　　让基层农技推广干部回归本位，才能使农业科技真正走近农民、走进田间。据报道，平利县从2009年开始，在省农业厅的具体指导下，围绕“公益性”这个核心，探索出一条适应“三农”新形势的农技推广体系改革经验，并在全省推广。让农技推广员下得去，把时间和精力用在科技推广上，得益于平利县“三权归县”的改革。“三权归县”就是县里将县、乡（镇）两级农技推广机构的人事、劳资、财产权收上来，由县农业局统一管理，实行“县建县管”。

　　但是，“三权归县”的改革在一些县并没有落实到位，管理体制不明晰，乡镇政府还在沿用过去那种属地管理模式，随意抽调专业技术干部，让他们参加诸如养老金收缴、农村房屋保险、村级换届选举、社区建设等行政事务工作。这种现象亟须改观，不然危害极大，不利于农技推广事业的发展。