李月仁近照
李月仁在人民日报社留影
《李月仁简介》
李月仁，男，汉族，中共党员，中央党校毕业，先后在人民日报社任编辑记者，国务院发展研究中心研究员，国家《决策内参》主编。现任《国家记忆人物大典》执行总编，联合国华人友好协会项目委员会副总指挥长，中（国）朝（朝鲜）两国文化交流中心主任，中国红色文化传播大使、高端在线民情调查组组长。曾组织北京法学专家发起了民间立法，经三年努力，写出《中华人民共和国反腐败法》草案，得到了全国人大法工委的认可。在反腐法草案中又提出成立《国家反腐败总局》建议。开创了建国以来民间立法先河。2014年向习近平总书记建议成立《国家退役军人事务部》得到落实。还有向温家宝总理建议畅开信访渠道等问题，引发了温总理接待上访群众佳话。担任中朝两国文化交流中心主任期间，提出了在鸭绿江丹东市构筑"东北亚经济圈一带一路博览苑"的建议（目前正在筹备中），旨在打通东北亚与东南亚的经贸关系，实现习近平主席倡导的全球经济一体化和命运共同体的设想。
国家兴亡，匹夫有责。李月仁做到了。李月仁在担任《人民日报》社记者编辑、国务院研究发展中心研究员、国家《决策内参》主编、全国民情调查员期间，常怀忧国忧民之心，经常向中央领导报送社情民意，建言献策，为高层领导决策提供详细资料和依据。随着时间的延续和验证，基本都付诸了实施，为推动我国军民融合、民生建设、生态保护、经济发展、摆脱贫困奔小康和反腐倡廉产生了一定的作用。
建言一：向习总书记建言成立国家退役军人事务部
军人是钢铁长城，是保家卫家的英雄，是祖国最可爱的人。改革开放以后，人们的思想和潮流发生了变化，由全心全意为人民服务变成了一切向钱看。加上独生子女政策的实施，人们对保家卫国的热情渐渐淡薄，甚至出现沿海发达地区政府奖励也不愿当兵的状况。同时还时不时听到退役军人杀人放火，偷盗抢劫，强奸妇女，虐待父母等大案要案，尤其是有些地方政府克扣抚恤金，克扣退役军人培训费，克扣残疾军人生活费。还有些在朝鲜战场、越南战场立过赫赫战功的老军人没有像样的房子住，他们披着麻袋，上面写着喊冤文字，走到北京大街没人同情，走入相关信访部门连门都不让进，更不允许说理了。退役军人安置政策不合理，有关系的早安排，没关系的晚安排，大多不安排。还有很多安排在面临破产的企业，长年不上班。还有些为应付上级检查，编造虚假材料，骗取国家退役军人优待费。还有的人事、民政部门根本不把军人当人看，退役军人有困难找他们，本是应该帮的事不给钱不办事，不请客不接待，一来二去加剧了矛盾的激化，由个别人变成了大规模，由小问题锒成了恶性事件，最后形成全国群体上访高潮，军民一家亲变成了军民两张皮。对此，李月仁忧心重重，曾多次想写成材料，揭开军人不稳定的内幕，但碍于高层态度不明朗，生怕引火烧身。十八大召开之后，他试着给习总书记提了六条惠民建议，感觉他提的六条建议正是习总书记推行的措施，心里才慢慢坦荡了下来，又纵观习总书记的治国理念，进一步感觉习总书记不但是一个开明民主的领导，而且还是一个敢做敢为没有私心的伟人。中国梦的实现离不开军队，伟大民族的复兴离不开军人。2014年6月的一天晚上，他伏案一气呵成，把多年对军人的爱戴，对国家的抱负，对党和人民的责任一古脑地展现在纸上，第二天呈报给了中央办公厅习近平总书记办公室。材料淋漓尽致地披露了地方政府及国家有关部门对退役军人缺乏关心的内幕。整个内容共分三大部分，即第一部分是我国退役军人目前的生存状况；第二部分是形成的原因；第三部分是解决我国退役军人生存现状应该采取的措施，明确提出建议：国家要迅速成立退役军人事务部。让退役军人有娘家，有归宿，话有地方说，问题有地方帮助解决。党的十九大通过成立退役军人权益保障机构公布后，李月仁按捺不住喜悦的心情。因为这一体系是他最早提出的，也是他这几年一直关注和渴望的。他看着退役军人事务部的牌子，心里比喝蜜都甜，他说：事务部的成立虽然使我品尝到了各种甜酸苦辣，但现在想起来还是值，因为我又向社会做了一件好事。
建言二：向习总书记提六条惠民建议
2012年党的十八大闭幕后，习近平总书记与记者见面会的第4天，李月仁利用一个通宵时间，把近几年在农村基层调研的成果收集整理，一触即发的向习总书记提了6条惠民建议，每一条建议都是真知灼见，提出了原因，推出了措施办法。如：第一条，他建议中央尽快出台养老体系，把养老体系纳入国家财力预算，由国家建设，国家支配，解决基层公务员和离退休干部职工的后顾之忧。第二条，他建议中央迅速出台国家地方公务员及职工行为规范管理办法，教育他们，真正把老百姓疾苦放在心上，不懈怠，不推拖，不失职，真正体现全心全意为人民服务思想。第三条，他建议迅速出台中央财政扶持资金审计监督管理办法，来一个大的拉网式检查，堵塞中央下拨资金截留漏洞，彻底根治层层盘剥下拨资金问题，使中央财政下拨资金派上用场，发挥专款专用效能。第四条，他建议国家迅速出台治理城市生活垃圾办法，集中研发城市生活垃圾处理技术，让多年的填埋式、焚烧式变为能源转化式，让废物变宝，环境净化，生态文明。第五条，他建议迅速出台遏制村级干部腐败管理办法，使村级干部有法可依，有法必依，防止村级干部与乡镇领导勾结一起，坑农害农事件重演。第六条，他建议迅速出台国家地方公务员及职工医疗报销管理办法，解决他们看病难，看病贵问题。这些措施的实施有力的推动了政治、经济、文化、医疗、养老等方面的体制改革，促进了循环经济发展和生态文明建设，提高了公务员的工作效率和责任感，老百姓幸福指数不断攀升。
建言三：向温家宝总理建议解决信访渠道畅通问题
2010年以前，国家信访局接待窗口工作人员与基层接访人员串通一气，大接访变成了大截访。截访人员长期留在北京，以截访为名，大发国难之财。由于访民的问题不能及时反映，长时间得不到解决，有些心理素质差的访民就走极端，一度上演了许多跳河、上楼、爬塔、拦截领导车辆，闯办公重地大院之类的过激行为。李月仁为了摸清位于北京市永定门国家信访局信访接待大厅的黑幕，先后三次巧装打扮进入暗访。第一手材料拿到后，他冒死向温家宝总理反映了国家信访局与地方截访人员勾手进行钱权交易的真正情况，建议温总理从国家信访局灯下黑入手，彻查内鬼，甚至来一个大整顿，彰显法律尊严。温总理收到材料后，当即带领时任国务院秘书长马凯，神不知鬼不觉地直奔永定门西街国家信访局人民来访接待处，亲自接见来访群众，被媒体称为：共和国总理首次与来京上访群众面对面交流。至此解开了国家信访局灯下黑的黑幕。查办国家信访局窝案114名。国家信访局副局长许杰获刑13年，副局长徐业安在其办公室自杀身亡。畅通了老百姓的上访渠道，稳定了民心，推动了社会发展。
建言四：向吴邦国委员长报送反腐法
2007年3月29日下午，李月仁、胡星斗、童英贵三人相聚于北京某茶楼，聊着聊着就聊到了反腐败、社会保障和三农等问题。他们都是热血青年，一致认为：愈演愈烈的腐败已经在经济上损害了普通民众的生存和发展的条件；已经在政治上破坏了社会的公平正义和善良秩序；已经在文化上污染和毒化了社会道德环境。腐败的蔓延和泛滥将会使国民逐渐丧失对执政党和政府的信任，将从根本上动摇国家和政府存在的合法性基础。只有推出《反腐败法》才能从根本上遏制腐败，进而铲除滋生腐败的土壤。
然而尽管全国人大代表呼吁制定《反腐败法》很高涨，但国家立法迟迟滞后，于是他们产生了由民间先行起草《反腐败法》草案的想法。根据李月仁先生的建议，他们就民间版《反腐败法建议稿》的起草工作做了部署和安排。由李月仁先生负责该部法律草案起草的统筹协调，由童英贵负责草案文本的起草，由胡星斗教授负责该法律草案建议稿的审查、修改。
根据安排和分工，童英贵开始做起草《中华人民共和国反腐败法（专家建议稿）》的准备工作，经过约三个月的资料收集和框架构思，于2007年7月初正式开始文本起草工作。在起草和定稿期间，童英贵除以邮件方式与李月仁先生、胡星斗教授保持联络外，三次专程赴京听取李月仁先生和胡星斗教授的意见。李月仁先生和胡星斗教授分别组织了部分在京专家学者对该草案建议稿征求意见，该草案建议稿得到了有关专家和学者的充分认可。
在《中华人民共和国反腐败法建议稿》文本起草过程中，他们参考了英美等发达国家和香港、台湾地区的反腐败制度设计经验，吸收了《联合国反腐败公约》的内核。文稿分八章三百一十二条。第一章：一般规定；第二章：反腐败机构；第三章：腐败的预防；第四章：反腐败调查；第五章：惩罚腐败的措施；第六章：惩罚措施的运用；第七章：定罪与处罚；第八章：附则。
其次，该法律建议稿在充分借鉴世界先进立法经验的基础上，进行了大胆的立法创新：确立了零容忍反腐败标准、确立了反腐败机关受国家权力机关领导和监督的独立性原则、建立了系统的腐败预防制度。第一次提出了公职人员反腐败宣誓和反腐败承诺。新设了与一系列实际普遍存在的严重危害社会的腐败行为相关的罪名，为惩治这些严重危害社会的行为提供了法律依据。
他们还充分考虑人性的弱点，为确保公职人员有机会对自己的腐败行为进行反省和悔过，《建议稿》第127条 规定“执政党纪检机关和反腐败机关对公职人员主动反省和悔过其腐败行为的，按下列原则处置：1、责令作出深刻反省和悔过并书面保证不再重犯；2、一切违法所得予以追缴；3、不追究刑事责任、不开除公职；4、原职务和工资待遇不变；5、给予书面警告、记过、罚款等处罚；6、违法行为和处罚决定秘密记录在案”。《建议稿》第197条 规定“反省与悔过：有关机关尚未掌握其腐败违法犯罪行为的公职人员经自我反省主动向纪检、监察等机关或反腐败机关说明其所犯腐败行为的，应当写出书面的反省和悔过报告，上缴全部违法所得财产，并对所有违法所得利益做出有效的处置。对主动反省和悔过的，国家不追究其刑事责任，不开除公职，原职务和工资待遇不变”，这样的制度安排为确因不慎而陷入腐败深渊的公职人员开辟了自新的道路。《建议稿》第300条还规定了腐败违法犯罪历史清算的规则。李月仁报给全国人大常委会吴邦国委员长后，他命法工委主任李时适及其他人员给李月仁谈了三次话，并给予了充分肯定。
建言五：向国家发改委住建部财政部反映特色小镇建设中的问题和盲点
2016年7月1日国家住建部、国家发改委、国家财政部推出培育特色小镇1000家的通知下达后，国家开发银行、中国农业发展银行、光大银行和中国建设银行相继跟进，都程度不同地亮明了自已的支持态度。随着一年来培育特色小镇建设的宣传和推进，各地政府和企业的重视程度有所提高，有条件的县市区纷纷组织申报。联合国华人友好协会与联合国和平发展基金为了帮助中国政府尽快推进特色小镇建设，迅速在中国成立了创新特色小镇办公室，就任李月仁为执行主任。旨在动员世界华人华侨积极参与此项恢宏工程，众筹华人华侨基金全力投入特色小镇建设，使祖国更加昌盛，人民更加幸福。
联合国创新特色小镇办公室成立以来，李月仁带领团队一方面宣传三部委培育特色小镇建设文件精神，一方面挖掘、发现、动员具备特色小镇的城镇积极申报。然而，在挖掘和动员中并不象当时所想象的那么容易，那么乐观，存在很多困难和盲点亟待解决，如果不及时解决，将会遏煞地方政府和企业申报的积极性，将会使特色小镇建设进入误区，形成恶性循环，不但起不到效果，甚至会产生半拉子工程或空壳城或鬼城。
具体表现在：一是宣传不到位，没有植根于乡镇。三部委文件出台半年多了，县级政府主管城镇建设领导还不知道，别说乡镇领导了更是闻所末闻。二是领会不到位，主管部门抓不住要害，对文件精神的理解出现偏差。他们仍然戴着招商引资的墨镜看待特色小镇建设。三是重视不到位，没有把特色小镇建设纳入精准扶贫工程中去。本来国家三部委培育1000家特色小镇建设是响应党中央国务院提出精准扶贫号召提出来的，是缩小城乡差别，解决城乡统筹，安排就业旅游，摘掉全国贫困帽子的重要举措，带着示范性、引领性、政治性。就是少数接到文件的政府只是成立个领导小组，设置个办公室，没有把特色小镇培育建设纳入精准扶贫这个大盘子里，一同布置，一同考核，一同落实。四是培育不到位，地方相关部门领导没有沉下去，而是浮光掠影的应付一阵子。至于怎么发现，怎么挖掘，怎么培育根夲没有计划，没有方法，没有步骤。出现的盲点 有五个：土地盲点、资金盲点、材料盲点、申报盲点、引导盲点。李月仁针对这些问题和盲点再也坐不住了，他决定要形成文字反映上去，并且必须赶 2017年8月第二批特色小镇名单公布之前，否则影响面更大。于是一篇《我国特色小镇培育实践中的盲点与对策建议》报送给了国家住建部、国家发改委、国家财政部有关领导。部委领导高度重视，很快出台发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城市建设的若干意见》。当中明确提出了：国务院对已经公布的两批403个全国特色小镇开展定期测评和优胜劣汰，统一实行动态淘汰达标制。自此特色小镇步入了稳健发展的轨道。
李月仁告诉记者：给中央领导提治国方略建言，光有一腔爱国热情是不够的，需要深厚的政策水平、法律知识、文字功底，拥有饱满的社情民意，还要具备一定的分析辨别能力。站位要高，心胸要宽，方向要明，社会责任感要强，这样才能从复杂纷繁的事物中梳理出精益求精的东西，才能切中要害，符合实际，才能对完善方针政策、法律法规有帮助。
李月仁几乎走遍了全国各地，对全国的民情民意，各行各业的发展困境和问题了如指掌。他除了以上五个建言外，还先后向中央提出了完善全民理想信念与道德修养教育体系的建言、在全国推出一批先进人物给予表彰的建议、打造中华5000年文明新城的建言、解决省以下监察委主任与纪委书记一肩挑的建言、解决首都人口密集暨人口输送的建言、破解地方信访坐诊不把脉的建言，把养老事业写入中央1号文件的建言。胡锦涛、温家宝年代，他曾建议成立中国农业救援中心、铁腕解决全国公路三乱、尽快遏制全国钢铁四亿吨违规产能、解决水利普查中的盲点、把新疆喀什定为中央直辖市等。他可以说为国家发展人民福祉，倾尽了心血和汗水。
