今年是西部大开发20周年。1999年，时任总书记从四川到陕西，在西安发布了西部大开发动员令。因为陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡。我是西部大开发总思路课题的主持人，当时就提出了西咸一体化，组建大西安，依托亚欧大陆桥，发挥西安心脏作用，以线串点、以点带面，有重点地推进西部大开发。这个思路被国务院西部大开发文件吸收了。随后西安和咸阳实施经济一体化，签了八同协议，但回避了行政一体化，实际并未实现。2009年，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，采纳了我在大关中论坛提出的建设大西安、带动大关中、引领大西北的战略，推进西咸一体化，把大西安建成国际化大都市。为促进西咸一体化，建设国际大西安，陕西设立了西咸新区，但当时却定位为现代田园城市，并形成了西安、西咸新区、咸阳三足鼎立的局面。两年前省上把西咸新区交由西安市代管，在大西安建设上才迈出了实质性的一步。如果说原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安代管还只是“中西安”，只有实现了西咸行政一体化才是“大西安”。去年国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，打开了西咸行政一体化的政策口子，我们应当抓住国务院给的这个政策机遇，在《关中—天水经济区发展规划》2020年到期时，实现西咸行政一体化，组建大西安，不要让国务院的规划在陕西落空。 　　最近国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要打造以超大特大城市为中心、一小时通勤圈的现代化都市圈。陕西应当抢抓机遇，通过三分咸阳，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市；将旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市；将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌建成中国唯一世界唯一的农科型中心城市。而杨凌、铜川、渭南都在西安一小时通勤圈范围，可与西安构成大西安都市圈。西咸行政一体化后，大西安将形成双核心。西安主城区是大西安的主中心，西咸新区和咸阳以沣渭三角为中心共建大西安的绿色新中心。现在国家要建设现代化大都市圈，放开了大城市的户籍，降低了特大超大城市的落户条件，各省会城市都在争夺人才，扩大人口规模。前两年西安虽然在人才落户上走在全国前列，但现在优势不在了。陕西应当抓住国务院批准《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》的机遇，加快西咸行政一体化，让西安在引进人才、扩大人口规模上跨越发展。陕西人口虽然比四川、河南少，但西安是亚欧合作交流的国际化大都市，是亚欧大陆桥经济带的心脏和“一带一路”核心区的“核”，要服务“一带一路”。西安发展的目标应当是超大城市，可以跨区域吸引人口，追赶超越成都、郑州。我们应当按照十九大的要求，在西部大开发20周年之际，开辟西部大开发的新格局。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）