中国共产党反腐倡廉建设网西北分网西藏讯（王斌）为深入贯彻落实自治区、地区关于抓党建促脱贫攻坚工作相关要求，切实落实脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，充分发挥牧区党员示范引领作用，真正做到想在先、走在前，着力补齐牧区脱贫攻坚“精神短板”，凝聚起打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康革吉的磅礴力量。经西藏阿里地区革吉县委、政府研究，决定在全县牧区党员中开展“我带头、走前头，我示范、促脱贫”主题实践活动，现结合实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，与“扶志”“扶智”工程结合起来，突出抓重点、补短板、强弱项，教育贫困群众摒弃“等、靠、要”思想，引导贫困群众淡化宗教消极影响，用“造血”功能巩固“输血”成果，彻底拔除穷根、消除贫困。通过主题实践活动的开展，激发贫困群众自我发展的内生动力，提振贫困群众主动脱贫的志气和信心，全面提升脱贫质量，有效巩固脱贫成果。
二、形势分析
自脱贫攻坚战役全面打响以来，在革吉县委、县政府的坚强领导下，举全县之力、聚全民之智，集中攻坚、合力推进精准扶贫工作，并取得了阶段性成果，全县各族人民群众特别是贫困群众真真切切地感受到了精准扶贫带来的看得见、摸得着的实惠。但作为高海拔深度贫困县，我县贫困范围广、贫困程度深，贫困制约因素多。牧民党员先锋模范作用发挥不明显，群众脱贫主体作用发挥不充分的问题没有得到有效解决，还存在贫困党员占比过高，贫困群众勤劳致富意识不强、不愿参加劳务输出等与脱贫攻坚工作要求不协调的现象，这些都是全面建成小康革吉最大的挑战和“短板”。在全县脱贫攻坚工作爬坡过坎、滚石上山的关键时期，亟待解决牧区党员在推动思想上脱贫，带领贫困群众脱贫致富奔小康的进程中发挥先锋模范作用。
三、主要任务
（一）牧民党员要做马克思主义的坚定信仰者。共产党员是坚定的马克思主义无神论者，牧区党员要把党员不得信仰宗教作为严守党的政治纪律和政治规矩、树牢“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现，真正做到内化于心、外化于行。一是严格自律。坚决做到划清“两个界限”，即划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限，划清群众有信仰宗教的自由和党员不得信仰宗教的界限。自觉遵守党章党规，坚决做到不信仰宗教，模范做到不在家里设立佛龛，不摆放具有宗教色彩的物品，不悬挂与宗教相关的照片，不去寺庙求神拜佛和祈福，不利用通讯设备传播宗教信息，不参加一切宗教活动，更不得利用宗教搞煽动活动。特别是贫困户党员坚决不得向寺庙（拉康）捐款捐物，不得有放生牲畜行为。继续深化党员不信仰宗教承诺践诺活动，牧民党员每年要向所属村（居）党支部作出不信仰宗教承诺，并自觉接受党支部和群众监督。二是加强引导。除本人不信仰宗教外，有责任有义务教育引导亲朋好友和牧民群众学政策、讲文明、树新风，理性对待宗教问题，帮助他们摆脱宗教束缚，淡化宗教的消极影响，过好今生幸福生活，推动藏传佛教与社会主义相适应。三是开展感恩教育。充分利用“3.28”“七一”建党节、国庆节、自治区成立纪念日等重大节日有力时机，通过新旧西藏对比、谈变化话发展、忆苦思甜等方式，大力宣传党的惠民富民政策，向牧民群众讲清楚现在的美好生活是在中国共产党的领导下靠双手劳动取得的，不是靠烧香拜佛求来的，让他们明白“惠在何处、惠从何来、恩向谁报”，教育引导牧民群众感党恩、听党话、跟党走，从内心深处感谢习近平总书记恩情似海，从心灵深处感激党中央大恩大德，做到知恩于心、感恩于行，坚决反对分裂，维护祖国统一，加强民族团结，进一步坚定打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心。四是注重教育转化。针对牧民党员信教的问题要注重教育转化，对牧民党员信教的，要组织党员领导干部包村、机关党员包户包人，实行不转化不脱钩，切实把“一对一”帮教机制建立起来，确保每名信教党员教育转化工作都有人负责、都有人教育转化，转化以后还得巩固，通过党组织强有力的教育引导让信教的同志真正转化，回到信仰马克思主义的正确道路上来。五是强化监督考核。要把牧区党员不信仰宗教作为民主评议党员、双述双评的重要内容，每年年底认真组织开展，凡是信教的党员年度考核均为不合格，把信教党员所属村（居）党支部也列为软弱涣散基层党组织进行集中整顿。把村（居）干部不信仰宗教纳入年底村（居）干部业绩考核，凡是村（居）干部信仰宗教的一律取消当年业绩考核奖励资金。六是严格执纪问责。要坚持严肃问责，对明里不信暗里信的牧民党员经党组织帮助教育后仍然没有转变的，要按照新修订的《中国共产党纪律处分条例》第六章第六十二条之规定严肃处理。同时，注重发挥反面典型案例的教育警示作用，在全县牧民党员中营造不信仰宗教的良好氛围。
（二）牧民党员要当好扶贫政策的宣讲员。牧区党员作为人民群众中的先进分子，要带头学政策，充分利用“三会一课”“支部日”“主题党日”等党组织活动，认真学习习近平总书记扶贫开发重要论述和中央、区地县有关精准扶贫的决策部署，把精准扶贫政策学透学懂，学以致用；要带头宣讲政策，主动走进贫困户家中，多与贫困群众谈心交流，推心置腹话脱贫，情真意切讲政策，用通俗易懂的方式讲清讲透精准扶贫政策和相关要求，把党的声音及时传递给广大群众，调动广大群众参与精准脱贫的积极性，在本村（居）乃至全县范围内形成人人参与脱贫攻坚、人人争当脱贫攻坚“战斗员”的精准扶贫工作新格局，要带头落实政策，积极落实县、乡精准扶贫政策有关要求，特别是党员贫困户更要树立先锋意识，带头脱贫致富，积极宣传党的扶贫政策措施，做到家喻户晓、深入人心，激发群众谋发展、盼致富、奔小康的内生动力。让群众切身感受到党的政策带来的巨大变化和习近平总书记的关心关爱，饮水思源，增强脱贫主动性和自觉性。
（三）牧民党员要当好发展致富的领头羊。牧区党员作为政治明白、政策知晓、技能较高、思想活跃的能人，要积极发挥自身优势，艰苦奋斗，积极干事创业，争当党员致富带头人，为群众树立标杆。要牢固树立“技术致富”理念，着力增强带头致富、带领致富的本领，努力成为带领困难群众脱贫致富的“领头雁”。要牢固树立“要想富，勤劳动”理念，不论在家劳动还是在外务工，都要踏踏实实，勤勤恳恳，做到“干一行，爱一行；干一行，精一行”，通过自己的辛勤劳动，努力实现财富技能“双丰收”。通过先富的实践，教育引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，激发贫困群众的致富动力，增强他们加快发展的信心；树立决战贫困的自信心，信心足则劲头足决心大。贫困党员要勇于同贫困作斗争，用“滴水穿石”的恒心和毅力，多方寻找脱贫路子，在发展生产、带头脱贫、带领致富方面当好“排头兵”。同时，主动向贫困群众伸出援手，向他们传授生产技术、解决发展困难、帮助改善生活，促进增收。
（四）牧民党员要当好落实项目的带头人。作为牧区党员，要按照施工要求，充分发挥示范引领作用，带头落实项目，高标准、高质量地按期完成项目建设，通过以工代赈、生产奖补、劳动补助等方式，参与脱贫项目建设，靠诚实劳动脱贫增收。特别是贫困户党员，更要树立先锋意识，与党组织保持高度一致，带头落实易地搬迁、人工种草、民族手工业、牦牛养殖、绵羊育肥等扶贫项目，凝聚脱贫攻坚正能量，全面推动“八个一批”脱贫攻坚政策落地生根，开花结果。牵头成立牧民施工队，组织协调本村（居）牧民群众特别是贫困户家庭年轻劳动力广泛参与到各项工程项目建设中来，通过帮助解决就业，转移劳务输出，参加有偿劳动，增加贫困家庭收入，助力早日脱贫。
（五）牧民党员做好弘扬新风的先行者。牧区党员要认真贯彻落实《关于在全县开展农牧民党员与建档立卡贫困户结对帮扶的通知》文件精神，发挥“我带头、走前头，我示范、促脱贫”作用，模范遵守村规民约，筑牢乡村治理法治之魂；模范遵守“七严禁一必须”，树立脱贫攻坚文明新风；模范遵守“十条行为规范”，推动移风易俗落地见效。坚持扶智和扶志相结合，积极宣传脱贫攻坚各项政策，积极引导贫困户树立“安贫可耻、勤劳光荣”的意识和“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，从思想上“挖穷根”“富脑袋”，充分激发贫困群众主动脱贫的意愿和对美好生活的向往，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
（六）牧民党员做好结对帮扶的生力军。在贫困群众中有一部分人是因懒致贫，越扶越贫。针对这种现象，要知道授之以鱼不如授之以渔，帮助贫困群众不应只停留在送钱送物上，而是要在思想上下功夫。通过宣传教育，转变“等、靠、要”思想，引导他们“树勤去懒”，调动群众脱贫致富的积极性和主动性。同时，党员干部要注意加强贫困户自身“造血功能”，改变过去“输血式”扶贫的模式，转向“造血式”扶贫，从单纯的物资资金支持转变到重视贫困人口资源开发，让群众充分认识到掌握脱贫技能的重要性，努力提升群众的文化素质和职业技能，防止返贫。作为牧区党员要主动向贫困群众伸出援手，有帮带能力的党员要结对帮扶建档立卡贫困户，外出务工经商党员要及时为家乡提供信息服务，在外有产业的党员要通过组织群众务工，富裕党员帮助贫困户添置牲畜等形式，带领他们发展生产、改善生活，促进家庭增收，为贫困群众树立好榜样。
（七）牧民党员要当好壮大集体经济的领路人。充分认识村（居）经济自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够的现状，规避客观因素、深入分析研究、发挥资源优势，主动学习借鉴兄弟村（居）（如革吉镇那普居委会、盐湖乡羌麦村）发展村级集体经济的好经验好做法，谋划出适合本村（居）经济发展的新路子。积极创办并壮大集体经济，通过争取协调上级部门、驻村工作队等方面资源优势，为有发展潜力的村级经济合作组织协调帮扶资金，寻找产品销路，帮助村级集体经济加强经营管理。结合本村（居）资源禀赋、产业基础、市场需求、群众意愿等，制定出台产业项目建设规划，稳步推进产业扶贫，加快实施旅游服务、砂石料、人工种草、建筑建材、牦牛产业基地、绵羊育肥基地、民族手工业等产业项目，吸纳更多贫困群众就业增收。
三、相关要求
（一）加强领导，压实责任。各乡镇党委、各村（居）党支部要高度重视，认真贯彻落实主题实践活动相关要求。党组织书记要承担第一责任人责任，亲自抓部署、督促、检查、指导，帮助解决突出问题。“两委”班子负责牵头抓总，统筹协调，精心组织实施。党员家庭贫困的原因很多，对贫困党员家庭，党支部要逐户分析原因，有针对性地进行教育引导和帮扶，切实让党员贫困家庭脱贫致富。非贫困党员要主动承担起教育督促贫困群众转变思想、勤劳致富的重任，村（居）“两委”负责组织实施，采取党员包户措施开展工作。
（二）加强督导，确保成效。要把主题实践开展同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和自治区第九次党代会精神有机结合起来，同“四讲四爱”活动和党组织活动有机结合起来，统筹推进、合理安排，加大督促检查和跟踪问效力度，及时了解情况、发现问题、督促整改。县委党建办、各乡镇党委书记要带头深入基层，深入村居，指导帮助村（居）党支部开展好专项活动，确保取得成效。
（三）典型带动，营造声势。注重发现、培育、宣传一批可学习、可复制、可推广的典型做法和先进经验，充分发挥示范带动作用。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，引导各村（居）比学赶超，为脱贫攻坚工作营造良好氛围。各村（居）“两委”要建立激励机制，对模范带头作用发挥明显的党员优先考虑评先评优。（责任编辑 梁富贵）
