干冷广袤的内蒙即将迎来温润的政策暖风。

　　《财经国家周刊》记者从权威人士处获悉，内蒙古自治区“北方生态屏障”、“北疆安全屏障”两大战略定位，以及“国家开发开放实验区”的战略构想，将在中央文件中清晰呈现。

        国家《促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展指导意见》（下称《意见》）已完成国家发改委内部征求意见程序，正在征求35个部委意见，农历年底前向国务院报送，春节后有望公布。

　　在经济方面，“重要的能源战略基地”、“有色金属、装备制造基地”、“农畜产品加工基地”三大定位已经得到确认，内蒙古自治区方面不久前提出的“煤化工基地”构想，将非常有可能写入该《意见》。一系列配套扶持政策措施，也将随之逐渐浮出水面。

　　以丰富的能源、资源为依托，承东启西，横跨东北、华北、西北，拥有漫长边境线的内蒙古将被中央政府赋予更多战略布局的考量。

　　桥头堡

　　内蒙古自治区一位负责人告诉《财经国家周刊》记者，这份即将出台的《意见》已经酝酿近一年，由国家发改委牵头，国家42个部委与单位参与，8月份曾在内蒙古做大量实地调研，深入12个盟市的56个旗县和348个项目点，为了摸清内蒙古经济发展的脉络，开展多项专题调研，举行了116次座谈会。

　　密集周详的调研背后，是国家的思考。“北方生态屏障”、“北疆安全屏障”，最终成为中央赋予内蒙的两大战略定位。

　　据悉，作为国家的生态屏障，内蒙古将享受国家的草原生态补助。从2011年起，中央财政每年将安排134亿元资金，在主要草原牧区省，全面建立草原生态保护补助奖励机制，初步确定五年为一个补助周期，涉及内蒙的有禁牧、草畜平衡、牧草良种和牧民四项补贴。

　　“补贴回应了牧民们的利益诉求。之前牧民享受到的补贴远低于农民，不少牧民毁草开荒，造成草原沙化，这与国家北方生态屏障战略格格不入。”内蒙古自治区发改委有关人士分析说。

　　内蒙古属于边疆民族地区，少数民族人口多，除了蒙古族外，还有鄂伦春、鄂温克等其他少数民族，民族地区的稳定关系着国家大局，内蒙承担着维持北疆安全稳定的屏障使命。

　　“对内蒙古来讲，它们任何时候都不能被忽略，而只能在今后经济社会发展的过程中不断强化，使其真正起到两大屏障的作用。”上述内蒙古自治区负责人对本刊记者说。

　　同时，处在国家向北开放前沿的内蒙古，北接煤炭、油气资源丰富的俄罗斯、蒙古国，具有利用俄蒙资源的条件。为更好实现资源对接，《意见》中将内蒙古定位为“国家开发开放实验区”。

　　该实验区主要在内蒙古的满洲里，这一块与俄罗斯和蒙古国接壤，恰恰是俄罗斯和蒙古国资源最丰富的区域。满洲里、二连浩特以及巴彦淖尔和阿拉善这几个大的口岸可以很好地发挥作用，比如满洲里对接俄罗斯的油气、林木资源，二连浩特对接蒙古国的铜矿、煤炭、稀土等资源。

　　“原则上来讲，每个国家都要有我们对应的开发开放实验区，以便于更好地利用境外资源，这个已经得到中央认可了。”内蒙自治区政府有关负责人说。

　　“源”动力

　　2010年8月国家调研之后，内蒙古自治区方面最新提出的“煤化工基地”构想，将非常有可能写入该《意见》。而“重要的能源战略基地”、“有色金属、装备制造基地”、“农畜产品加工基地”三大经济定位已经在《意见》中得到确认。四大基地定位中，中央政府对内蒙能源资源开发利用的战略布局思路凸显。

　　“在煤化工产业的布局上，国家要综合考虑当地煤炭资源、水资源、市场、区位、输送等多重因素。”国家发改委能源研究所能源战略研究室主任高世宪对《财经国家周刊》记者表示。

　　内蒙古自治区经济委员会主任韩瑞锋对本刊记者说，内蒙地广人稀，煤炭开采成本较低，在煤炭资源开发上具有更大的潜力，“十二五”时期作为中国能源支撑大省的地位将会加强。

　　内蒙古国土资源厅提供的数据显示，内蒙古自治区目前已探明的煤炭储量达到7413.9亿吨，居全国第一位。其中煤炭出区交易量占50%以上，电力外送量达43%。内蒙古已经走在了国家能源战略阵地的前沿。

　　据悉，国家在内蒙古自治区摆布了五大新型煤化工示范项目，现在已经陆续完工，其中煤制油、煤制烯烃项目，大唐、神华集团业务中都有所涉及；煤制乙二醇、煤制二甲醚也已经完成了项目的核准程序；煤制天然气项目技术成熟，目前规模较大。

　　自治区成为国家级煤化工基地，以煤化工产业为支柱的鄂尔多斯市将直接受益。2010年年底，国家在鄂尔多斯市成立大路煤化工产学研创新基地，总投资约439亿元，建成后将形成年转化1.5亿吨原煤的深加工能力，将是中国最大煤化工产学研创新研发应用基地。

　　鄂尔多斯市副市长李国俭对《财经国家周刊》记者表示，“十二五”期间，鄂尔多斯市将建成千万吨级煤化工基地，其中煤制油500万吨、煤制气150亿立方米、煤制烯烃100万吨、煤制二甲醚300万吨、煤制乙二醇100万吨。

　　除了煤炭资源，内蒙古自治区在发展风电、太阳能、稀土等新能源、新材料方面同样具有领先优势。

　　内蒙古的风电资源占全国的50%，“十一五”时期，自治区风电装机容量已经达到1000万千瓦，居全国第一。“十二五”时期内蒙古计划装机容量达到3000万千瓦，打造中国的风电三峡。

　　山西煤炭开采上百年，基本达到饱和，另一个煤炭资源大省新疆，则处于战略后备阶段。西南财经大学能源经济研究所所长刘建生表示，中国未来能源安全和战略都将依靠内蒙和新疆，目前增长最快的是内蒙古。

　　内蒙古在区位上接壤八个省区，对西辐射西北，对中辐射华北，对东辐射东三省，可以供给全国的能源需求。

　　地方诉求

　　国家战略层面的构想与地方利益的契合,构成《意见》核心考量之一。

　　国家在扶持西部省区的发展上，已经相继出台了对西藏、新疆的扶持政策，内蒙古提出了同样标准的政策诉求。

　　内蒙古自治区发改委主任梁铁成表示，以公路建设为例，自治区希望能够享受国家投资50%的政策标准，获得一定的资金支持。

　　作为国家能源战略基地的内蒙，在运煤铁路、公路、电力外送通道等基础设施建设方面都严重滞后。

　　这与内蒙辽阔的地域有关。以公路建设为例，内蒙古跨越100多万平方公里的区域，又是高寒地带，修路成本高，同样的资金，在其他省区修路可以绕省一圈，在内蒙古，路却只开了个头。

　　内蒙古在国家能源版图中的特殊地位，使得这些问题的解决迫在眉睫。

　　据权威人士透露，在运煤通道的修建上，呼和浩特到张家口的呼张客专所有的审批手续已经办完，待国家发改委委务会核准后，就能开工。另一条从鄂尔多斯到曹妃甸的运煤专线正在修建中。

　　同时，国家在内蒙古规划了7条特高压输电线路。“十二五”时期能实施一到三条，目前国家已经启动了锡盟到南京装机容量900万千瓦的特高压输电线路，以缓解内蒙古的运煤压力。

　　同时，“十二五”期间，国家在节能减排方面给予内蒙古适当的照顾。

　　按照内蒙人均GDP在全国的排名，应该定为节能减排三类省份，节能指标是16%。而国家将其定为四类区域，节能指标降为15%。尽管只是一个百分点，在梁铁成看来，也体现了国家对该地区的政策倾斜。

　　梁铁成认为，自治区基础设施建设远远不够，“国家要把边防公路建设提上日程，否则会很被动。”梁铁成说。（责任编辑：海浪）