7年前开始建设的十余万平方米的住宅小区，因开发商资金链断裂导致工程烂尾。在当地政府注入资金介入后，勉强完成一期交房。然而，为何二期项目在政府继续注入资金拟收为经济适用房项目后，仍烂尾多年？由此引发拖欠包括民工工资在内的工程款2000余万元及一系列问题将如何化解？
近日，记者进行了实地调查。
建业国际二期项目烂尾多年
烂尾的国际小区
位于内蒙古自治区乌拉特中旗城区西北角，一个名为建业国际的住宅小区项目一期的多栋楼已入住270余户业主。因水、电、气等配套工程由当地政府部门出资解决，乌中旗住建局一办公室内一直挂着业主们他们送来的感谢锦旗。
然而，与一期已经收房入住形成鲜明对比的，是该小区二期多栋住宅楼，尽管主体建设接近完工，但已停工多年。负责一期两栋楼及二期三栋楼建设的龚栓喜告诉记者：“因开发商资金问题，一期多栋楼的商铺尚未验收。仅一期就拖欠我650余万元的工程款近4年了。”
建业国际一期项目交房完工
在2016年以前，建业国际一期的业主因项目交房逾期并烂尾，曾多次集体上访。一份2015年5月印发的乌中旗信访群体事件联席办文件显示，为化解建业国际工程矛盾纠纷，推进项目建设，完善小区公共设施，并尽早向业主交房，联席办成立了由旗委副书记领衔，旗委办、政府办、信访局、住建局、人社局、公安局等多个部门负责人组成的“建业国际小区工程推进工作组”（下称“政府工作组”）。该工作组负责协调建业国际烂尾工程后续事宜。
据了解，建业国际小区由巴彦淖尔市大业万家房地产开发有限公司（下称“大业万家公司”）开发。该项目规划建设总面积10.16万平方米，其中一期工程6.19万平方米，二期工程2.75万平方米。2011年7月一期项目开始建设，2014年4月二期工程开工。同年8月，大业万家公司资金链断裂，项目随之烂尾。
据《北方新报》2014年12月9日报道，时任乌中旗城建局副局长称：“该小区的一期工程手续齐全，但由于开发商资金链出现问题，迟迟不能向购房者交房。后经旗政府协调，开发商声称只要允许二期工程开工，就有办法注入资金完成一期工程。于是，旗政府便允许开发商在未取得施工许可证的情况下开工二期工程。”
二期项目被查封
据了解，为解决建业国际小区一期无法交房问题，乌中旗政府方面采取了政府“输血”的方式进行了补救。
2015年5月，在开发商负责人谢某失联的情况下，乌中旗政府工作组进驻该小区，将一期项目未完成的道路、水电气等遗留工程协调给多个个体建筑工队完成。此后，又组织购房者办理入住手续。同时，由乌中旗政府投入资金启动二期项目。
一份由施工方蓝洪荣、龚栓喜与政府工作组及大业万家公司三方签订的协议显示：二期工程由政府工作组全部收购作为经济适用房，由政府方面支付所有工程费用。各方约定付款方式为施工至6层封顶后支付工程总价的20%；做完外保温付总价的30%；完工付总价的35%，交工后付总价10%的建安税；剩余5%的质保金在保修期满后给付。协议还要求施工队先行垫付资金，立即开工，保证2015年12月31日前全部交工。
一份该旗住建局的信访事项答复意见书，也印证了上述项目被政府收为保障性用房的说法。该份答复书称：经旗政府研究，拟决定利用棚户区改造专项补助资金作为回购款项，回购建业国际小区二期楼房，作为汽车南站棚户区改造项目的回迁安置房源。同时，拟利用一期工程的利润完善一期工程建设，从而盘活该楼盘。
此后，在施工队筹措资金启动二期后，乌中旗政府亦累计向项目开发商及施工方支付约2700余万元款项，二期项目4栋楼也相继完成了封顶及部分外墙保温工程。
但是，就在乌中旗政府方面“输血”给开发商及施工队启动二期不久后，却发现该楼盘的土地证已被开发商贷款抵押。同时，由于开发商陷入多种借贷、欠款诉讼，多家法院对二期工程项目进行了查封。二期项目宣告烂尾，乌中旗政府方面的回购计划亦未如期实施。
值得注意的是，该小区二期工程实际上是在未办理相关施工许可等手续的情况下进行的施工。而且由于开发商深陷官司，二期项目被法院查封后，乌中旗政府曾支付的2700余万元工程款，亦面临被执行的风险。
与此同时，施工方垫付的上千万元资金迟迟难以收回，导致民工上访事件不断。由此，施工方起诉政府要求支付工程款项，但因诉讼主体错误，起诉被驳回。在龚栓喜等看来，政府应该承担该项目烂尾后给施工队造成的相关损失。但乌中旗政府方面则回复称，根据三方协议约定的二期工程进度情况，乌中旗政府已给付龚栓喜总价的50%，约1290万元，由于项目烂尾，其余款项则无法支付。
多个乱象待解
建业国际小区在建设中存在的多个乱象和违规事实，不但让旗政府深陷泥潭，亦波及民工、施工方及材料供应商。
知情人士称，该小区有40余套房屋存在“一房二卖”问题，涉及资金或超1000万元。在客户举报后，当地公安部门以涉嫌诈骗罪将开发商负责人谢某刑拘，但此后因检察院未批捕，便为谢某办理了取保候审手续。对此，该旗公安局副局长则表示：“我们按照有关文件精神，对处置烂尾楼事件尽量采取化解的方式推进工作。”
此外，施工队则质疑称，乌中旗政府实际已经给付开发商2700余万元，但仅支付工队约1700余万元，还有千万款项不知去向。对此，记者向该旗宣传部发去采访函，但截至发稿前未收到回复。
据施工队反映，2016年8月民工们因拿不到工钱曾去上访，后经旗政府协调筹资200万元，用于支付民工工资。但是，这笔资金被开发商负责人的弟弟谢某杰私扣15万元。对此，记者试图联系谢某杰核实未果。但施工队提供的打款记录显示，15万元确实进入了谢某杰的个人账户。
相关账务往来信息显示，上述政府部门支付的约2700余万元“输血”款项情况如下： 2014年2月16日、2015年5月25日、2015年7月27日，向该旗劳动局工作人员赵某账户分别汇款540万元、200万元、300万元；2015年9月19日、2016年1月，向谢某杰账户分别汇款600万元、1300万元。施工队反映，在此期间他们收到工程款750万元。
对于住建局向劳动局个人账户汇款的情况，上述住建局原副局长称：“因劳动局当时没有专门的账户用于支付拖欠的民工工资，才向该局个人打款，但上述款项并未出现任何问题，都用于解决民工工资款项。”
该旗住建局副局长告诉记者，目前因开发商涉及债务巨大，且该楼盘已被法院查封，政府工作组正在想办法化解开发商抵押债务问题，继续施工将其回购为安置房。该旗公安局副局长也表示：“政府工作组曾与开发商抵押土地证的债务方协商多次，要求赎回土地证，但进展困难。”
该旗住建局及公安局上述负责人称，目前旗政府方面拟主导开发商的破产重整，并期待以此解决遗留债务问题。随后再恢复项目建设。据了解，目前大业万家公司的破产重整仍未进入程序。
