西部新闻网讯   改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定宁夏发展的关键抉择。建设开放宁夏，就是要通过全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，以大开放促进大发展。建设开放宁夏，核心是解放思想，突破口是打造“两优”投资发展环境，主要载体是加快内陆开放型经济试验区建设、办好中阿博览会、建设丝绸之路经济带战略支点，使宁夏走向全国、走向世界。

　　一、进一步解放思想，强化开放理念

　　党的十一届三中全会以来，东部沿海地区在改革开放中走在了全国前列，发挥了引领作用。党的十八大以来，中央提出向西开放战略，加大对中西部地区发展的支持力度，新一轮改革针对西部地区提出了许多新的举措，习近平总书记提出建设丝绸之路经济带、国务院批准我区建设内陆开放型经济试验区等等，我们必须紧紧抓住这些重大机遇，把深化改革作为关系宁夏发展的重要任务，思想更解放一些、开放程度更高一些，胆子更大一些、步子更快一些，紧跟改革的步伐。解放思想的核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念。客观地讲，现在政府对微观经济的干预过多，行政审批已成为政府管理经济的主要手段，企业等市场主体的内生动力没有真正调动起来。要树立强烈的市场意识，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，通过深化改革破除影响发展的体制机制弊端，下决心把该由市场发挥作用的交给市场，该由社会组织发挥作用的交给社会组织，用政府职能的转变换取市场活力的倍增效应。对于市场不能有效发挥作用的，政府要主动补位，该管的坚决管、主动管、管到位，管出水平。解放思想的重点是充分发挥企业在市场中的主体作用。除中央在宁企业外，我区大企业大集团少，一个重要原因就是企业与市场融合度不够，有些企业注重找市长、不注重找市场；有些企业长期依赖政府庇护，成了温室里的花朵，经不起风雨，难以做大做强。深化国有企业改革，要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效益、增强企业活力、承担社会责任为重点，引导企业掌握市场经济规律，把市场的规则用足用活，在市场竞争中强筋壮骨、抵御风险。要坚持政企分开、政资分开，让企业真正走向市场，政府只加强监管，对企业的生产经营不再干预。目前，我区还有一些厅局直接管理企业，这些企业在改革开放过程中为自治区发展建设做出了贡献，但有些企业已成为政府部门的附庸、依靠部门权力垄断而生存，缺乏市场竞争意识和经营管理活力，既不利于市场竞争，也容易产生腐败，群众的意见也很大，必须按照政企分开的要求进行剥离。要建立现代企业制度，激发企业的活力，加快农垦集团等国有企业改革，鼓励非国有资本积极参与国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，对于运营困难的国有企业鼓励民营资本收购控股。要大力发展非公有制经济，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，以国家负面清单为依据，制定我区的准入条件，加快建设一批中小微企业孵化基地，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军、劳动就业的主渠道、自主创新的生力军。解放思想的关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。现在我们有的干部惯性思维严重，抱着条条框框、生搬硬套；有的满足于自己和自己比，小富即安；有的习惯于等靠要，比如国家给了我区内陆开放型经济试验区这个牌子，一些同志希望中央给予我区优惠政策或特殊的照顾，这是不可能的。我们必须树立先行先试的意识和勇于探索的精神，摸着石头过河，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破。要跳出宁夏看宁夏，从全国乃至世界的角度看宁夏，敢于走出去、请进来，在开放中寻找差距，用问题倒逼改革；在开放中学习借鉴好经验好做法，寻求推动我区改革发展的途径和办法。

　　二、加快政府职能转变，营造开放环境

　　宁夏要发展，必须聚人气、聚财气。我们在“硬件”上与东部没法比，只有把我们的投资发展“软环境”打造得在西部最优、比东部更优，才能形成投资发展的洼地、赢得发展的先机。各级党委、政府一定要把投资发展环境作为经济工作的重点来抓。要切实转变政府职能。这次全委会将审议通过自治区政府职能转变和机构改革方案。政府职能转变和机构改革不单单是机构的整合、人员的调整，更重要的是转变职能、提高效率、搞好服务，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提升政府公信力、执行力和权威性。要加快推进行政审批制度改革。行政审批制度改革不能搞“数字游戏”“压缩饼干”，要学习发达地区的好做法，进一步简政放权，力争到2014年底，全区行政审批事项减少50%以上，平均办结时限压缩50%。实行“两个清单”：行政审批事项负面清单、政府权力清单。采取“一个模式”：审批服务“一门受理、多证联办”。坚持“三个一律”：凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众、由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，自治区级权限内的企业核准项目一律实行备案制。要营造优化投资发展环境的浓厚氛围。各级政府要发挥引领作用，各级领导干部要树立优化发展环境也是发展生产力的意识，紧跟形势，转换角色，在优化投资发展环境上投入更大精力。要形成优化投资发展环境的合力，各企事业单位及大专院校都要创新机制，增强发展活力；引导企业诚实守信，勇于承担社会责任，既做良好投资发展环境的受益者，也做良好投资发展环境的建设者；引导广大群众从我做起、从身边事情做起，争做优化投资发展环境的模范。投资发展环境怎么样，要请老百姓来评价，特别是请企业来评价。要以猛药治沉疴，敢于动真格，对抱着“官”念不放、守着小团体和个人利益不动的人，我们要请他动动位置；对破坏和影响投资发展环境的，要加强监督、公开曝光，违法的要严惩。

　　三、拓展开放合作平台，务求开放实效

　　好的平台是金字招牌。俗语说，“种下梧桐树，引来金凤凰”。要工作重心向内，眼睛向外，建好现有平台，开拓新的平台，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与港澳台及世界其他地区国家的合作，加强闽宁、浙宁、津宁以及京宁、沪宁等区域合作，加强与央企及大型民企的合作，构筑全方位、多层次的对内对外开放新格局。要推进内陆开放型经济试验区建设。现在各方面对试验区寄予很大期望，我们不能再等国家给什么政策，不能在一些理论概念上纠缠，不能苛求试验区的理想模式，关键是要从具体事情做起，通过一项一项的改革，一件一件的创新举措，逐步创建内陆开放型经济试验区框架，全力打造国家向西开放战略高地。充分用好先行先试这个最大利好政策，在金融、能源、投资、文化旅游等重点领域先干成一些事情，在农村土地、户籍制度、投融资等方面研究出台具体的改革政策，把试验区打造成政策洼地。综合保税区是试验区的窗口，要探索建立“一区多园”的模式，积极争取国家更多的支持，加强与沿海地区的合作，学习借鉴上海自贸区的经验，培育保税区产业配套能力，建立贸易投资便利化工作机制，提高通关效率，推进综合保税区创新发展。要创新中阿博览会办会机制。抓好阅海湾中阿博览会永久性会址建设，在服务国家总体外交战略的同时，探索市场化运作模式，推动中阿合作从政府主导向政府搭台、企业唱戏转变，推进中阿在能源、金融、旅游等领域深度合作，促进中阿经贸交流常态化。要深入研究阿拉伯国家和穆斯林地区在我国的消费需求和投资关注点，在精细化、特色化服务上做文章，吸引阿商在宁夏注册、驻留、消费。拓展对内对外开放渠道，对内服务其他省区市向西开放、向世界开放，对外不局限于阿拉伯国家和穆斯林地区、逐步向世界其他地区国家拓展。要建设丝绸之路经济带战略支点。建设丝绸之路经济带是我国向西开放战略的进一步拓展和深化，我们要充分运用宁夏地缘区位优势、独特的人文优势、能源资源优势、内陆开放优势等，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作的机制，努力打造丝绸之路经济带经贸合作新平台、文化交流新载体、能源合作新基地、国际交通新网络。建设开放宁夏，还必须下力气建设开放大通道。交通是制约我区发展的重要瓶颈。要全面加快铁路、公路、航空通道建设，加快银川至西安快速铁路、包兰、甘武铁路复线等建设，加快青银、京藏、西线、东线等高速通道建设，完善区内路网，增开国际客运货运航线，加快信息、能源通道建设，着力构筑连接内外、通江达海的对外开放大通道。要加大招商引资力度，多招商、招好商、招大商，注重项目后续跟踪服务、推进项目落地。