在宁夏经济工作会议上的讲话
宁夏回族自治区主席 刘 慧
(2013年12月25日)
西部新闻网讯 中央经济工作会议和城镇化工作会议，为我们做好明年工作，提出了新的目标和要求。自治区党委十一届三次全体(扩大)会议，对我区深化改革推进经济社会发展作了总体部署，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。这次全区经济工作会议，主要是分析当前形势，安排部署明年的工作，建华书记还要作重要讲话，我们一定要抓好贯彻落实。我先讲几点意见。
一、关于今年的经济工作
今年以来，自治区党委、政府认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，积极应对各种困难和挑战，努力化解不利因素，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，在经济环境特别复杂的情况下，全区上下齐心协力，迎难而上，实现了经济运行稳中有进、稳中向好，保持了平稳较快健康发展的良好势头。
一是经济增速逐季加快。地区生产总值从一季度的8.6%、二季度的9%、到三季度的9.5%，呈逐步加快态势，预计全年达到2600亿元，增长10%以上，比全国高2.4个百分点，保持在合理区间；规模以上工业由一季度的9.7%、二季度的11%到三季度的12.2%，其中9月当月达到15.2%，居全国第一，全年增长13%，比全国高3.2个百分点；社会消费品零售总额增长12.5%；固定资产投资2680亿元，增长27%，超额完成全年任务。
二是产业结构发生积极变化。特色农业保持较快增长，农产品加工转化率提高2个百分点。六大高载能行业占比下降到60%以下，万元GDP综合能耗下降3.2%，主要污染物排放完成年度目标任务。现代服务业加快发展，进出口总额增长44%，旅游收入增长16%。非公有制经济比重占GDP总量超过50%，民间投资占全部投资比重达到58%。
三是经济效益稳步提高。1-11月规模以上工业利润增长42.7%，增速高出全国29个百分点。预计全年地方财政收入303亿元，增长15.4%。农民人均纯收入6922元，增长12%，居西北五省第二；城镇居民可支配收入22013元，增长11%，居西北五省第二。
四是城乡建设力度加大。沿黄城市带234个、山区大县城157个建设项目同步推进。建设重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验在全国推广。实施主干道路“大整治大绿化”工程，加快建设东毛、盐红、彭青、黑海、固西高速公路和西毛一级公路，新建改建农村道路2180公里，开工建设银川河东国际机场三期工程。实施中北部土地开发等三大国土整治工程，新增耕地80多万亩。完成营造林153万亩，森林覆盖率提高0.8个百分点。城乡环境面貌正在发生新的变化。
五是民生事业持续发展。10项民生计划超额完成。完善生态移民政策，新建住房1.88万套，搬迁安置8.6万人。建成保障性住房6.8万套、改造农村危房4.9万户，增加集中供暖时间20天。城镇登记失业率控制在4.1%以内。新建改建社区服务站30个、标准化村卫生室615个、幼儿园152所，为321所农村中小学改善了设施设备。首次为7.5万名重度残疾人发放生活补贴。事关百万中南部群众饮水安全的水源及连通工程全面开工，西吉县12万人喝上了干净安全的饮用水。
一年来，我们坚持从解决突出问题入手，以提升发展质量和水平为中心，采取了一系列既利当前、更谋长远的措施，实现了各项工作的重点突破和整体推进。
一是有效应对复杂局面。受国际国内经济大环境和我区产业发展实际的影响，年初经济工作遇到重大挑战，1-2月工业经济增长8.3%，是近年来的最低点，停产半停产企业达30%以上，经济下行压力很大。面对严峻形势，我们及时出台相关措施，建立了经济形势月度分析制度，完善运行监测体系，实行差别电价、销售补贴、财政周转金和联系重点企业等帮扶措施，工业经济稳步提升，对支撑整体经济增长起到了关键作用。在保增长的同时，我们紧盯节能、环保、安全三条底线，有保有压，力促产业结构优化升级。针对夏粮减产四分之一，及时采取“以秋补夏”措施，粮食生产实现“十连丰”。面对三季度物价涨幅突破年度控制目标的不利局面，我们动用价格调节资金2.5亿元，及时投放平价肉、平价菜，全年物价指数控制在3.5%以内。同时，启动困难群众物价补贴机制，减少了因物价上涨对城乡居民基本生活的影响。
二是抢抓发展新机遇。抓住国家向西开放战略机遇，把建设内陆开放型经济试验区，作为我区对外开放的战略举措，明确任务、落实责任，加快推进宁东基地、银川滨河新区、阅海湾中央商务区等核心区建设。
银川综合保税区如期封关运行，航权开放取得重大突破。争取国家24个部委出台了支持试验区建设的意见。节俭、务实、高效举办了首届中阿博览会，全国政协主席俞正声和约旦等4国政要、67个国家和地区的嘉宾出席会议，签约项目158个、合同金额1059亿元。成功举办香港经贸文化旅游周等重大活动，全年招商引资实际到位资金1500亿元，增长17.2%。抓住中央企业在宁召开年中会契机，主动对接，深入洽谈，分别与神华、国电等9家央企签署了一批重大项目合作协议。在向国务院领导汇报工作的基础上，进一步加强与国家部委的沟通，有20多个事项得到明确支持，特别是努力10年之久的煤制油项目获准正式开工建设。
三是认真谋划关系长远的大事要事。针对我区资源环境刚性约束加剧、部分行业产能过剩等突出问题，我们把推动产业优化升级作为大事来抓。在深入一线调研的基础上，制定了加快产业转型升级和结构调整“1+3”实施方案，明确了打造宁夏经济升级版的目标和任务。按照把宁夏作为一个城市统筹空间发展布局的理念，组织编制《宁夏空间发展战略规划》，为指导今后全区长远发展打下了基础。
四是注重建立推进工作的有效机制。我们对全年重大项目、重点工作、重要活动进行梳理，建立了自治区党政领导领衔负责的“4+1”工作制度，明确重点内容、工作要求、办理单位和时间表、路线图，形成了重点突出、责任分明、协同推进的工作新机制。狠抓行政审批制度改革，精简审批事项，实行“一门受理、一站办结”。采取“两审一评”的预算外支出管理办法(预算外资金两级审核，事后评估绩效)，规范了公共财政资金的使用。同时，加大转移支付力度，在调查研究的基础上，集中财力支持五市政府保重点、办大事。
二、关于当前形势和明年经济工作的总体要求
准确把握和预判经济形势，对做好明年的经济工作至关重要。从全球来看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，经济下行风险依然存在。同时，各国为走出危机阴影，加强合作、促进交流的意愿更加强烈，为我们扩大开放合作提供了良好机遇。从国内来看，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，必将为长远发展再造一个“改革红利期”。中央经济工作会议强调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提出建设丝绸之路经济带、支持西北向西开放、扶持民族地区和贫困地区发展等重大举措，为我区提供了新的发展契机。从区内来看，经济连续多年保持两位数增长，现代产业基础已初步形成，能源、交通瓶颈制约明显缓解，为产业升级和结构调整奠定了良好基础。我们既要看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心；又要增强忧患意识，切实把思想和行动统一到自治区党委政府的决策部署上来，全力以赴做好明年的各项工作。
明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，营造“两优”投资发展环境，围绕提高经济发展质量和效益，大力推进产业转型升级和结构调整，加快实施沿黄经济区和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，深入推进新型城镇化，加强生态建设和环境保护，持续保障和改善民生，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏。
明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值综合能耗下降5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务。
这里，我重点对四个指标进行说明。
一是增长速度。10%左右的增长目标，是统筹考虑抓改革、调结构、惠民生等多方面因素提出的，政府对此进行了深入分析，并征求了人大、政协和有关方面的意见建议。确定这样的预期目标，从全国看还是比较高的，国家明年预计增长7.5%左右。对宁夏而言，发展始终是第一位的，保障和改善民生、减少贫困人口、增加就业、与全国同步进入全面小康，需要我们有个较快的发展速度。但考虑到调结构、转方式已刻不容缓，就不能一味追求更快的速度。经测算，就人均生产总值来说，我区只要保持比全国高2个点的增速，也就是9%-10%，就既能保证每年新增城镇就业岗位7万个以上，又能实现与全国同步进入全面小康社会的目标。
二是固定资产投资。投资增长20%，是一个更加务实的预期目标。近三年我区投资年均增幅达到28.5%，在全国也是比较高的。今年全区完成投资总额将超过GDP总量80亿元，引起了一些关注。如果简单从投资率看，表现出：投入大于产出、投资效益不高。这一点我们必须承认，但要认真分析。客观地讲，这是经济相对落后地区，在加速发展阶段都可能出现的一种现象，全国其他省区也曾出现过。这反映出，一方面，由于我们正处于打基础阶段，基础设施投资占比大，投资效益释放周期长；另一方面，近年新上的一批工业项目投资都很大，比如煤制油项目，总投资550亿元，投资周期长达5年，这类项目的效益释放，主要是在建成投产之后。明年投资增长按20%安排，就是考虑我区投资连续多年高速增长，如果继续在增长速度上要求过高，容易造成各地盲目招商引资、上项目，“捡到篮子里的都是菜”，忽视投资的结构、方向和效益。所以，确定这样一个投资增速，正是为了选好项目、上好项目，以投资结构的优化带动产业转型升级。
三是综合能耗。万元GDP综合能耗下降5%，基本上是按照完成国家“十二五”节能考核目标倒推的，这是一个很高的目标，目的是努力偿还在节能降耗方面近几年的欠账，完成的难度很大。习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“化解产能过剩，不能说我们见事迟了，早就提出来了，而且说了多少年了，但就是雷声大雨点小，有的是口头上喊化解、实际上在继续扩张，阳奉阴违，暗度陈仓。现在不拿出壮士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大。”国家所指的过剩产能，在我区主要是铁合金、电解铝、电石、水泥、钢铁等高耗能行业。因此，有计划、有步骤地加快淘汰落后产能和化解过剩产能，既是我们节能降耗的重点，又是推进产业结构调整的主攻方向。化解落后产能、节能降耗，中央是下了大决心的，自治区也同样下了很大的决心。各地必须按照分解的目标任务，不打折扣，不找理由，抓紧谋划，坚决完成。
四是物价水平。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，与中央的要求一致。由于我区是主要消费品输入省区，受物流成本高的影响，物价总水平的控制难度也相对较大。明年国家将推进水、电、油、气等资源性产品价格改革，新的涨价因素较多，加上今年价格的翘尾等，明年物价上涨的压力比今年还要大。但如果放宽物价涨幅指标，城乡居民的实际收入就会进一步打折扣。这里，我要强调的是，控制物价必须从基础做起，从源头抓起，“问渠那得清如许？为有源头活水来”。要认真落实菜篮子市长、县(区)长负责制，切实增强本地蔬菜、肉类等食品生产供应能力，加强政府可调控的平价市场建设，进一步减少流通环节，降低流通费用，切实把控价工作的重点放到保障供给上，争取不当或少当“救火队”。
三、关于明年经济工作的主要任务
明年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的关键之年，做好明年的经济工作意义重大。
(一)全面推进产业转型升级和结构调整。这是一场持久战，更是攻坚战。要全面落实自治区加快产业转型升级和结构调整“1+3”实施方案，围绕10项重大任务，下大功夫构筑现代产业体系。
第一，大力发展现代农业。我们一直说农业是宁夏的三大优势之一，但资源优势不等于经济优势。今年一产增速下滑，仅增长3%，为5年来最低。究其原因，主要是结构问题。以粮食为主的种植业占比达62.4%，比全国高10个百分点；而最具发展潜力的畜牧业仅占27.5%，比全国低3个百分点。在粮食总产保持稳定的同时，农业增速下滑，实质上就是经济作物和畜牧业增长缓慢的结果。同时，农产品加工业滞后，企业小而散，产加销融合不够，缺乏知名品牌和龙头企业引领，也是重要原因。
现代农业的路子怎么走？关键要在加快特色高效产业发展上做文章。现代农业就是用现代装备、现代技术、新型农民和现代产业的经营理念，整合并开发农业资源，使农业效益更高、农民增收更快。从我区来说，就是要综合运用现代农业的各种要素，走特色、高质、高端、高效的“一特三高”发展路子。具体讲，就是要在稳定粮食生产的同时，加快10大特色高效产业发展，突出抓好四个重点。
一抓葡萄产业。按照规划，这是一个可望在五年内打造成为综合产值超600亿、增加值超200亿的大产业。要按照全产业链模式，集中力量打造贺兰山东麓国际葡萄产业基地，推动葡萄产业与文化、旅游融合发展。明年，重点在进一步抓好原产地品牌宣传、高品质酒庄建设的同时，加快脱毒种苗繁育和标准化基地建设，新增种植面积5万亩，改造提升3万亩，使酿酒葡萄种植达到60万亩，列级和准列级酒庄达到30家。
二抓草畜产业。我区要成为全国清真食品和穆斯林用品产业集聚区，必须大力发展以清真牛羊肉和乳制品为主体的草畜产业。要以建设千万亩饲草饲料基地为基础，扩大标准化养殖规模，新增肉羊65万只、肉牛10万头，饲养量分别达到1650万只、235万头；进一步扩大奶牛养殖规模，使存栏达到60万头。充分发挥清真品牌效应，加强对周边省区的辐射集散，在满足我区需求的同时，提升对外销量和产值。
三抓瓜菜园艺产业。建设以引黄灌区设施果菜、中卫环香山硒砂瓜、固原冷凉蔬菜和供港蔬菜为主的瓜菜园艺产业带，新建和改造特色经果林20万亩，使种植面积达到300万亩、产值70亿元以上。
同时，也要在整体规划、统筹布局基础上，壮大枸杞、马铃薯、长枣、中药材等传统特色产业，支持各市县(区)结合资源禀赋，发展“一县一品”，明确几个主攻方向，做大做强，形成区域性特色产业集群。
四抓产业化经营。引导和鼓励土地流转、规模经营，推进农业集约化，使全区家庭农场达到700家，农民合作社发展到3500家。要补齐农产品加工业这块“短板”，力争3-5年形成年产值20亿元以上的农产品加工基地10个，培育销售收入10亿元以上的龙头企业20家、50亿元以上的3家。
第二，加快工业优化升级。工业是全区经济的支柱和脊梁，是财政收入的重要来源。实现经济10%的增长目标，主要靠工业的持续增长；提高发展质量和效益，关键是工业的优化升级。工业肩负着稳增长、调结构的突出重任。
靠什么稳增长、调结构？关键在于下足“进”的功夫。要做强一批优势产业。中央经济工作会议提出，要推进若干大型石化、现代煤化工基地建设；积极推进煤炭多联产技术应用，把煤炭吃干榨尽。这也正是我们的重点和方向。我区的煤化工已经有了较好的基础，下一步要以宁东煤化工基地为主体，加快建设煤制油、煤制烯烃及煤基多联产、宁东至浙江特高压直流输电等重大项目。明年，煤制油项目要确保完成投资110亿元以上；神华宁煤、宝丰集团烯烃项目要分别完成投资11亿元、31亿元，确保基本建成；国电中石化煤基多联产项目要确保建成并发挥效益；宁东至浙江送电工程要力争上半年开工建设，7个配套电源点项目也要在年内全部开工。争取引进巴斯夫、道达尔等国际化工巨头，开发延伸煤化工下游产业，向建成国际一流的现代煤化工基地迈出坚实步伐。
要壮大一批新兴产业。以承接产业转移为契机，依托“五大十特”园区，实施园区提质、企业升级工程，抓好新能源、新材料、信息产业、节能环保、装备制造等产业发展，优化存量，扩大增量。继续推进锦宁巨科40万吨铝板带箔、力帆凯马5万辆汽车、大地2000万条轮胎等项目建设。进一步加快盐池、红寺堡、同心、海原等大型风电场建设，在石嘴山、吴忠、中卫等地建设集中式光伏发电站，新增风电装机60万千瓦，光伏发电20万千瓦。
要改造提升一批传统产业。轻纺工业可以有效吸纳就业、稀释能耗。要把轻纺工业作为改造提升的重点，以生态纺织园、清真产业园为平台，打造生态纺织一体化产业体系，如意集团、中银绒业纺织项目要分别完成投资45亿元、10亿元；推动宝迪、麒阳、金麦尔等清真食品园区建设，引进新加坡、马来西亚、阿联酋等投资基金，带动我区清真产业向国际高端产业链延伸。同时，加大冶金、石化、建材等产业技术改造力度，加快换挡升级，焕发新的生机。通过3-5年努力，使产值过百亿的工业企业，由目前的7家达到15家以上。
调结构的重点和难点还在于做好“退”的文章。关键是及时淘汰一批落后和过剩产能。严峻的形势，要求我们必须以壮士断腕的勇气，啃下这块硬骨头。要严格执行排放标准、能耗标准、安全标准，通过采取差别电价、差别水价、节能技术改造等综合措施，减少能耗220万吨标煤。明年淘汰落后产能水泥30万吨、铁合金24万吨、电石15万吨、焦炭20万吨。要把任务分解到市县，定计划、定时限、定监督检查和问责机制，确保完成任务。
第三，加速发展现代服务业。服务业对稳增长、促转型、降能耗、扩消费、增就业的作用重大。今年，全区服务业增长7%，比去年下降2.7个百分点，在全国处于较低水平。其原因是多方面的，但我认为最重要的是，新的增长点少且发育缓慢，还有投入不集中、扶持政策不到位等。要从我区实际出发，找准突破口，打造载体，重点围绕旅游、物流、金融、消费四个板块，制定专项扶持政策，建立强有力的推进机制，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高，力争3-5年内培育销售收入1亿元以上的服务业企业50家、10亿元以上的10家。
一要以沙坡头、沙湖核心品牌为引领，着力打造贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊，深度开发六盘山旅游资源，做强做优一批核心景区，做大做美银川、中卫、固原三大旅游组团。要促进文化、旅游深度融合，使文化产业与旅游产业相互促进、竞相发展。要创新机制，整合资源，引进国内外大型旅游企业，研究组建宁夏旅游集团，加快打造特色鲜明的国际旅游目的地。二要重点推进银川综合保税区、西部大宗商品、惠农陆路口岸等区域物流中心建设，加强与内蒙古策克口岸、新疆阿拉山口岸、天津口岸的互联互通，发展公铁联运、铁水联运，实行“属地申报、口岸放行”，建设开放型物流节点，奠定现代化区域性国际物流中心基础。三要积极发展多层次资本市场，组建宁夏证券、财产保险、股权交易等地方金融机构，帮助地方金融机构上市，引进华夏、浦发、兴业等商业银行来宁设立分支机构。加快培育各类中小型金融机构，鼓励民间资本依法发起设立中小型银行。四要繁荣城乡消费市场，抓好商业综合体、特色商业街区建设，大力发展连锁超市、公益性标准化菜市场等社区服务业，培育发展健康、养老等新型业态，拓展服务范围，满足城乡居民生活需求。支持银川开展国家服务业综合改革试点，加快电子商务示范城市建设，打造现代服务业示范区。
投资是产业升级和结构调整的重要基础。明年，全区各类投资要达到3200亿元，其中50个重点项目要全部开工，争取完成投资700亿元以上。宝塔石化120万吨PTA等27个重点预备项目，要加快完备条件，争取部分开工建设；宁东40亿立方煤制气、神华宁煤200万吨煤制烯烃，以及中铝煤电铝一体化等30个重点前期项目，要加快推进，力争取得突破性进展。
要进一步加大资金争取力度。明年，中央将安排预算内投资4576亿元、代发地方债4000亿元，重点投向保障性安居住房、节能环保和三农、交通等重大基础设施和领域。我区在这方面的投资需求也比较大。考虑到中央重点支持中西部发展，我们要按照1%以上的目标来争取，力争达到100亿元。发改和财政要紧盯这些重点，协同有关部门，做好项目谋划和推进工作，尽可能多地争取国家项目和资金支持。同时，要通过简化审批程序，下放审批权限，进一步激发民间投资活力，引导社会资金投到符合产业发展方向的项目上来。
要充分发挥科技创新对产业升级的驱动作用。我区高新技术产业化指数在全国排名靠后，如果不能尽快提升科技创新能力，就难以掌握发展的主动权。要加快新技术推广，发挥各类科研院所和重点实验室的作用，在重点产业、关键领域集中推广一批科技成果，把枸杞、葡萄、马铃薯等小产品做精，把煤炭、电力、化工、新能源等大产业做优。要推行“人才+项目+平台”的人才引进模式，鼓励各类人才向企业、向基层集聚和自主创业，提升高新技术产业在经济中的比重。要加大投入，把分散的资金整合起来，合理配置、高效利用。全社会研发投入占GDP比重要达到1.2%以上，科技进步贡献率达到50%，使科技成为转型升级的最强动力和重要支撑。
用信息化引领产业转型升级。信息化具有巨大的乘数效应，投入产出比高，渗透力强。要围绕“网络宁夏”的建设目标，加强统筹规划和顶层设计，解决多头建设、各成体系、重复投入等突出问题，整合资源，推进智慧产业、智慧民生、智慧政府建设。要重点推进西部云计算基地建设，与北京市合办(中卫)中关村科技产业园，积极与美国亚马逊、奇虎360合作，建设大数据、云计算中心。引入阿里巴巴、京东商城等电商企业，加快发展电子商务。加快信息化与工业化深度融合，推进企业研发设计信息化、生产过程智能化、经营管理网络化，提升产业发展水平。加快宽带入户，普及4G应用，建设高效便捷的电子政务，推进教育、医疗、旅游、交通、社保等信息化，实现资源共享、互联互通，打通信息消费“最后一公里”，方便生活、方便工作，使信息化成为产业转型、公共服务及社会生活现代化的新引擎。
(二)统筹推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。中央城镇化工作会议，从战略和全局上对推进新型城镇化作出了部署，自治区也将召开会议进行安排。这里，我先强调几点。
一是科学规划。规划是指导城镇建设的总纲。自治区正在编制《宁夏空间发展战略规划》，并在广泛征求意见，下一步还要作为指导规范全区空间发展布局的法定文件，拟提请人大审议。一经人大审定，必须一张蓝图干到底。今后，我区的产业、交通、国土、城镇体系等专业规划、各市县的发展规划，都要立足并符合这个规划的要求，不准各吹各的号、各唱各的调。
二是有序推进农业人口市民化。推进以人为核心的城镇化，首要任务就是让那些有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口，有序实现市民化。今年我区统计的城镇化率达到52%，但户籍城镇化率刚刚40%过一点，这其中有相当一批人虽然进入了城市，但没有完整的市民待遇，在城乡之间“两栖”。下一步，要通过加快产业发展，创造更多的就业岗位，吸纳更多的农业转移人口；要通过深化户籍、住房、医疗、社保等方面的改革，有序放开银川市、全面放开其他城镇落户限制，让这些进城农民享受平等规范的基本公共服务。
三是突出特色。城乡建设不能千城一面、千村一面。各地要充分挖掘历史文化、民族风情和地域特色，整体设计城市形象，形成自己的风格，打造“美丽城市”。特别是旧城改造，要注意保留城市文化脉络和记忆。农村更要有农村的特点，应该充分体现田园风光和传统风貌。要推进主干道路“大整治大绿化”工程向村庄延伸，启动实施“美丽乡村”建设工程。国务院将江苏、宁夏确定为全国两个农村环境建设试点省区，我们要在治理村庄脏、乱、差上下功夫，探索建立农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”的长效机制，不断完善基础设施，用3-5年时间基本消灭危窑危房，使广阔乡村更优美、更宜居。
四是生态文明。优美环境是我们宁夏的最大优势。保护好绿水青山，就是给子孙后代留下金山银山。要切实加强生态建设。重点构建以六盘山、贺兰山、中部防沙治沙带、宁夏平原为骨架的“两屏两带”生态安全屏障，造林120万亩，巩固封山育林、封山禁牧成果；完成移民迁出区生态修复面积65万亩。加强环城、环镇、环村生态林建设，修复和保护城市绿地、湖泊、河渠沟道。每个市县区建成一处面积在1000-5000亩的市民休闲森林公园，城市建成区绿化覆盖率达到35%。
要切实加强环境保护。自治区即将印发《宁夏环境保护行动计划》，明确今后几年的目标、任务和责任，各地各部门要抓好落实。全面加强土壤、水体、大气、工业固体废弃物、农业面源污染综合治理，建立覆盖全部重点污染源的在线监测系统，实行24小时全天候监控。把工业区域的环境治理作为重中之重来抓，实行企业节能减排指标与阶梯水价、差别电价、绿色电力调度、绿色信贷等优惠政策挂钩制度，打造宁东环境治理样板区。环保和林业部门要做“铁面包公”，真干真治真下手，涉及环境保护的问题绝对不能让步！
(三)全力推进重点领域和关键环节改革。全面深化改革是明年工作的头等大事，全委会已经作出了全面部署，要抓紧制定时间表、路线图，确保有序推进、立竿见影。我在这里强调几个重点。
一是行政体制改革。政府自身改革的核心要义是加快职能转变，关键是处理好政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。要放开用活“看不见的手”，管住用好“看得见的手”。市场能解决的就交给市场，不“越位”不“缺位”，更不能“错位”。具体来说，就是要进一步简政放权，强化职责。明年3月底前完成自治区新一轮政府机构改革，上半年完成市县(区)机构改革；同时，实行行政审批事项目录管理制度，大量精简审批事项，大幅压缩审批时间，切实打造在西部最优、比东部更优的投资环境。
转变职能、简政放权不是放手不管，更不是弱化政府作用。今后，政府的责任不是减轻了，而是更重了；政府的工作不是容易了，而是更难了。对此，我们一定要有清醒、深刻的认识。要进一步提升政府的管理能力和水平，把该放的放开放活，该管的管住管好。做到“活”和“好”这两个字不是一件容易的事！哪些该放、哪些该管，怎么放得有序、管得恰当，必须仔细斟酌，准确把控。各级政府都要转变思想观念，创新工作方法，从以往批项目、分资金、管企业、办社会，转向管规划、管规则、管标准、管监督上来，在具体工作中，我们设定目标任务必须精确、采取方法措施必须精准、达到的工作效果必须精致，这样才能更好地履行现代政府市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职责，不断提高政府公信力。
在处理好政府与市场关系的同时，还要处理好政府与社会的关系，把属于社会、公民个人应承担的事务，交给社会、公民个人，发挥自主性，调动积极性，激发创造性。比如，现在社会关注的养老问题，无人负担的孤寡老人，是政府必须管、要管好的；有子女的、有收入的，还是要靠子女和家庭来负责；子女管不上的，可通过发展社会养老机构，按照社会化办法来解决。还有，就是上下级政府间也要厘清责任，比如中央明确要求的“菜篮子市长负责制、米袋子省长负责制”，必须各负其责，谁的工作谁抓、谁的责任谁负，上级不包揽，下级不推诿，切实把人民赋予的权力行使好、职责履行好。
二是经济体制改革。首先，完善产业转型机制。加强发展战略规划、标准的制定和实施，开辟产业转型的绿色通道。其次，深化国有企业改革。在准确界定公益类、资源类、竞争类功能的基础上，稳妥推进国有企业分类改革。积极发展混合所有制经济，开展非国有资本参与国有投资项目改革试点。进一步推进建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。第三，加快发展非公有制经济，全面推行注册登记制度改革，创造公平环境，鼓励非公有制资本进入法律法规未禁止的行业和领域。第四，推进资源要素配置改革。建立完善节约集约用地制度，健全水权有偿转让和节水激励机制，研究制定煤炭、油气资源有偿开发使用制度，开展电力直接交易试点，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。建立有利于环境保护和节能减排的监督、执法和责任追究机制。第五，深化财税金融改革。改革预算管理，推行预算执行全过程绩效评价，加快预算管理标准化体系建设，优化财政支出结构。加强财政专项资金管理，整合归并、集中使用。扩大营改增试点范围，逐步推进资源税从价定率计征改革。支持金融业务创新，探索宅基地使用权等农村产权抵押贷款，帮助符合条件的企业上市，启动私募债发行试点。第六，稳步推进农村土地产权制度改革。开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权登记颁证工作。加快土地流转有形市场建设。
三是加强国有资产、资本、资源管理。明年，要对所有行政事业单位资产进行全面普查，统一纳入政府监管范围，完善资产使用、转移、维修管理等制度；还要加强经营性资产管理，实行收支两条线和绩效考核。厅局所属企业必须按照政企分开的要求进行剥离；各类企业中的国有资本必须实行预算管理，加强监管，实现保值增值。进一步深化国有资源管理方式改革，坚持资源市场配置、有偿使用、政府监管，提高资源可持续利用水平和效益。
要把控制和化解地方政府性债务风险，作为经济工作的重要任务。明年起，中央将把政府债务作为硬指标纳入考核，离任要审计、终身要负责。按照国际公认债务率100%、偿债率20%的警戒线标准，目前全区政府性债务总体还在安全可控范围之内。
中央要求省级政府对本地区政府性债务负责。自治区财政要会同审计部门尽快研究，提出对全区政府性债务进行有效调控和管理的具体意见。要对自治区本级、市县的举债空间进行科学核定。对尚有一定举债空间的市县，可以亮绿灯，允许适度举债，但要对年度规模和使用方法提出具体要求；对于债务空间很小的地方，要亮黄灯，加强管理；对偿债率超过警戒线的市县，要亮红灯，坚决控制。要进一步明确乡镇一律不能借债的要求。偿债也是政绩。各市县(区)党政主要领导要进一步树立正确的政绩观，增强借债还钱、风险控制、量力而行的理念，严格控制新增债务，切实把政府债务纳入科学使用、规范管理的轨道，充分发挥政府举债对撬动投资、推动发展“四两拨千斤”的作用。
(四)深入推进内陆开放型经济试验区建设。去年，国家批准我区建设内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，将中阿经贸论坛更名为中阿博览会，为我区对外开放创造了先机。建设丝绸之路经济带，是国家新一轮大开放的重要举措。我区作为传统丝绸之路的重要节点，要抢抓新机遇，以国际视野谋划工作，主动承担国家向西开放新使命，把我区打造成丝绸之路经济带的重要战略支点。
一是建设对外开放大平台。筹备召开试验区建设省部联席会议，建立常态化、长效化机制，搭起我区争取国家支持的重要平台。加快推进以宁东基地、银川综合保税区、阅海湾中央商务区、滨河新区为主体的内陆开放核心区建设，不断增强核心区吸纳集聚能力；完善和提升石嘴山陆港经济区、吴忠清真产业园区、固原扶贫开发示范区、中卫旅游经济开发区等重点区域功能，形成一核多极、竞相发展的格局。
二是构建对外合作新机制。以推动中阿务实合作为目标，抓紧永久性会址建设，逐步建立起国际共办机制。设立博览会理事会及秘书处，加大市场化运作力度，提升核心竞争力，更加务实有效地办好中阿博览会。探索建立与丝绸之路经济带沿线省区和国家交流合作新机制，深化与中亚、中东地区经贸合作。组建专业的对外招商团队，紧盯目标对象，定点、定人、定项目，采取一对一稳定联系办法，确保对接项目引得来、能落地。落实与北京、天津、福建、浙江等省市以及央企的合作协议，积极承接珠三角、长三角、环渤海地区产业转移，推进毗邻省区优势产业联动发展。
三是构筑对外开放大通道。利用三、四、五航权开放优势，抓好河东国际机场三期扩建工程，明年确保完成投资8亿元以上，基本建成跑道和航站楼。组建宁夏基地航空公司，争取开辟银川至中亚、中东、南亚等重点国家和地区的国际航线。拓展铁路通道，明年上半年开工建设甘武铁路，年内开工建设银西铁路；加快包兰、宝中及银川至定边等铁路项目前期工作；使东向出海、西向出境的陆路通道更加便捷。启动银川-宁东城市轻轨、东线高速等项目前期工作，实施青银、京藏高速公路改扩建，加快建设西线高速和兵沟等3座黄河大桥，有效拉近全区空间距离。
四是谋划对外合作大项目。出台鼓励外商来宁投资的产业目录，制定金融服务等领域全面开放的具体措施。吸引阿拉伯国家来宁设立货运枢纽或转运中心，加快建设交易、信息、清算服务三位一体的中阿贸易结算中心，推动迪拜主权投资基金参股地方金融机构，探索建立双向产业投资基金，联系国际农产品期货交易所等机构，建设国际大宗商品交易所。推动阿布扎比主权投资基金在固原建设生态休闲旅游项目，促进中阿能源、金融、旅游等领域深度合作。
(五)持续推进民生改善。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，根据财力增长状况，积极有序推进民生改善。明年要继续办好10项民生计划30件为民实事。
一要抓好就业创业。深入开展全民创业行动，全年城镇新增就业7.3万人。加快建设中国(宁夏)现代职业技能公共实训中心和人力资源发展促进中心，发挥自治区职业教育园区集约化办学作用，支持5市办好职业教育，强化技能教育和就业服务。发挥优势产业吸纳能力，创造更多的就业岗位，促使化解淘汰落后产能的企业职工顺利转岗就业，做好社会政策托底工作。
二要抓好扶贫攻坚。稳步推进生态移民，完成7万人安置任务。按照“基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位”的要求，实施500个重点贫困村整村扶贫开发。加快中南部城乡饮水工程建设，明年完成投资6亿元，建成原州、彭阳连通主管线工程，新开工西吉等7个片区连通工程，解决30万人饮水安全问题。推进“黄河善谷”建设，增强慈善园区扶贫致富能力。
三要统筹社会保障。加快“五险合一”进度，力争在全国率先实现医保省级统筹。全面推开城乡居民大病保险工作，逐步建立城乡居民普惠性健康体检制度，完善就医转院和医保跨区域结算体系，健全大病应急救助制度，提高基本医疗保险报销比例，最高支付限额增加到收入的6倍以上。新建公共租赁住房2.45万套，改造棚户区9.2万户。
四要发展社会事业。继续实施学生营养改善计划。推动优质教育资源扩散。扩大普惠性学前教育资源，力争乡镇中心幼儿园全覆盖。加快县级综合福利服务中心建设，建成一批农村幸福院。修订完善计生条例，启动实施“单独两孩”生育政策。落实属地管理和企业主体责任，强化食品药品、质量和安全生产监管，及时排查隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
做好明年的工作，关键在于狠抓落实。干工作必须实打实，抓经济更要硬碰硬。中央经济工作会议和城镇化工作会议部署的很多内容，与我们明年的工作息息相关。比如，保障粮食安全、调整产业结构、推进大型现代石化煤化工基地建设、建设丝绸之路经济带、推进中西部发展和城镇化、加快保障性住房建设、防范政府债务风险，等等。对这些重点工作，我已经让政府办公厅梳理了出来，明确了责任单位和责任人。各部门要尽快拿出方案，不等不靠，跟踪研究分析，主动跑部对接，积极争取资金、争取项目、争取政策。谁的孩子谁领，谁的任务谁完成。自治区将建立台账，年底考核，看看你所负责的工作，争取到多少项目、多少资金，有没有达到全国平均水平，能不能在西部、在全国排在前面。对这次会议确定的任务，要按照自治区领导牵头、各地各部门具体负责的工作推进机制，做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼，一级抓一级，层层抓落实，确保自治区的重大部署、重大任务落到实处、取得实效。
岁末年初，繁忙紧张。各级党政组织要统筹抓好当前的各项工作。把群众路线教育实践活动的成果，转化到行动上，体现在作风上。要认真学习贯彻中央“八项规定”和新发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章，加强“三公”经费管理，坚决杜绝借节假日之名请客送礼、大吃大喝、铺张浪费的现象，用好的党风、政风和干部清廉务实的作风，凝聚人心、鼓舞干劲。要眼睛向下，多到基层、一线、群众中去，特别是要做好困难群众的慰问、看望工作，确保不因工作不到位造成群众挨饿受冻。要组织好节日市场供应，加大监管力度，防止发生食品卫生和安全生产事故，确保人民群众过一个安乐、祥和的节日。
明年改革发展的任务十分艰巨,我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，攻坚克难，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，开创经济社会发展新局面，为建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！（原文载于《宁夏日报》2013年12月31日第1版）
