经济学上有个逻辑，凡是大面积出现的问题，一般不仅仅是道德问题；凡是反复出现、长周期出现的问题，一定是体制机制出了问题；凡是问题屡治不愈，难见效果的，就很可能与生产力有关系。

　　因此，面对屡治屡现的食品安全问题，我们在“法用重典”、依法严惩违法犯罪分子的同时，必须用改革的思维和办法，以治本为目的，逐一根除影响食品安全的顽疾，最终建立起一套长期管用的食品安全管理与监督机制。

　　在这方面，我市已经迈出了可喜的步伐。从降低食品从地头到餐桌的各种税费，到建立产+销、农工商一体化的运行模式，直至改变“九龙治水”、分段管理的格局，我市推出的改革“组合拳”引人瞩目。

　　从今日起，重庆日报推出系列报道，对我市建立食品安全长效机制的改革举措予以关注。

　　为企业减负，就是给食品安全增添砝码

——关注“食品安全长效机制建设”之一

　　近年来，有关食品安全的问题屡屡闯入公众视野。近日，我市重拳出击，处理沃尔玛“绿色猪肉”事件，又一次将食品安全问题推到舆论的风口浪尖。

　　日前来渝的全国人大内务司法委员会副主任委员，著名经济学家辜胜阻表示，屡屡出现的食品安全问题只是表象，其内在原因就是面对各种成本的增加，企业在无利可图之时的铤而走险。“这次沃尔玛出现的情况，就是在利润的压力下，将一般猪肉标上了绿色猪肉的高价。”

　　对于这一问题，市长黄奇帆分析道，凡是问题屡治不愈、难见效果的，就很可能与生产力有关系。

　　有研究表明，目前食品从地头到餐桌，税费成本有三块：一是生产链条上的各种税收；二是物流费；三是仓储、冷藏、摊位等物业费。这三块相加，实际上食品行业的税费成本高达30%-40%。

　　因此，我市在责令沃尔玛13家门店停业整顿的同时，从理顺生产力体系入手，建立保障食品安全长效机制。黄奇帆市长提出：“既要重典治乱，还要努力降低税费，为食品生产企业减负，为他们让出合理的盈利空间。”

生产环节，多予少取

　　财政每年将投入8亿元补助生产企业，降低企业增值税率、征税起点

　　“每年8个亿，力度前所未有。”市财政局负责人告诉记者，为促进食品生产和经营的规模化、集约化，财政每年将投入8亿元，对龙头企业、农民专业合作社、农业生产大户予以财政支持。

　　据介绍，从2011年起，市财政每年都将安排专项资金，对新获准认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的生产企业和农民专业合作组织给予适当补助。“这是对食品安全生产的引导和鼓励。”

　　在“多予”的同时，重庆还会“少取”。

　　据市财政局税政处负责人介绍，重庆正积极争取国家将农副产品精加工环节17%的增值税税率降为13%，同时争取对食品行业双定户（定期定额纳税户）增值税起征点由5000元提高到10000元。

　　此外，市和区县两级财政每年将支出1亿元，对市级以上从事食品加工的龙头企业，全额补助其缴纳的地方留成部分的企业所得税。同时，对“两翼”地区市级以上开发区、工业园区内食品企业免征房产税和城镇土地使用税。

　　记者还了解到，重庆将对金融机构农户小额贷款的贷款利息收入，免征三年营业税及附加税费。据统计，由此每年减少的营业税及附加税费在5000万元左右。

　　一连串的“组合拳”，令企业大呼有了“及时雨。”秀山文阳金银花有限公司副总经理王昊说，这些政策全部落实后，每年企业可降低成本近40万元。“人都懂得趋利避害，做正经生意能赚这钱，相信不会再有那么多人去以身试法。”

　　减少流通环节，重庆在“最后一公里”发力

　　政府牵头建农产品供应基地近1000个，仅蔬菜就建立125个供应基地

　　“流通成本大多都耗在了‘最后一公里’上。”据市商委负责人介绍，食品从出厂到市场的中间流通环节太多，最后一环的价格甚至可高达出厂价格的10倍，“这成本能不高吗？这还能剩下多少利润？”

　　打通“最后一公里”，成为重庆的必然选择。

　　今年9月30日，市商委在潼南县举行了“重庆市重要农产品市场供应基地授牌暨签约仪式”，授牌重庆瀚霏生态农业有限公司等16个单位为“重要农产品市场供应基地”。“建设市场供应基地与加强产销衔接，既有助于解决广大市民‘买贵’的问题，又能有效地解决农产品‘卖*’的问题，是一件多方互赢的好事。”市商委负责人表示。

　　在政府牵头建立农产品市场供应基地的同时，各大商贸流通企业也加快了农商对接的步伐。据不完全统计，重庆政府牵头建立农产品供应基地近1000个，仅蔬菜方面，我市就有25家龙头企业与83个专业合作社建立了125个供应基地。例如观音桥农产品批发市场陆续在潼南、万州等地建立了近80万亩蔬菜基地；华牧集团与潼南、彭水等生猪养殖大县签订了生猪定向收购协议……

　　在减少流通环节的同时，我市还加大了流通税费的减免力度。

　　记者从市地税局了解到，我市已对农民购买且在农村使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车免征了车船税。据统计，此前全市摩托车、三轮汽车和低速载货汽车车船税征收额每年在500万元左右。

　　此外，全市范围内收费公路全部实行“绿色通道”政策，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费。

终端环节，大幅削减摊位费

　　观农贸市场等主动降低摊位费，目前摊位费分摊到每斤蔬菜上平均不到1分钱

　　摊位费，是食品终端市场中最主要的物业成本。

　　据市财政局负责人介绍，我市将要求国有企业建设经营的农贸市场和农副产品专业市场从优收取摊位费用，这也是日前出台的支持构建食品安全长效工作机制财税扶持政策之一。

　　观农贸批发市场负责人说：“今年春节前后，我们市场已经将摊位费降低30%，一次性减免总额达300余万元。目前我们对进场农产品收取的费用只有很少几项，摊到每斤蔬菜上面平均下来费用不到1分钱。”

　　而对于为数众多的各大民营市场，市商委流通处负责人表示，他们将积极与之协调降低摊位费后的利益补偿问题。一位民营市场的管理者告诉记者：“目前协商很顺利，估计近期就能出台具体举措。”

　　黄奇帆表示，企业的利润空间被大大挤压，就可能逼迫少数人铤而走险，动制假售假的歪脑筋。市政府出台的财税扶持政策，就是要降低食品产业链条中的各种税费成本，从根本上改变食品企业的发展环境。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗评价说，切切实实帮企业减了负，不一定能管好食品安全；但企业负担过重，利润空间过低，则肯定管不好食品安全。“重庆的做法，是在从源头上根治问题。”

　　相关链接：外国是怎么对待食品安全问题的

　　美国：监管触角伸向产地

　　美国的食品安全监管机制按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。

　　加拿大：担心被罚自曝“家丑”

　　加拿大联邦食品检疫局所拟定的卫生标准，被认为是世界上最严格的，如所有微量元素成分都须在包装上严格标明，对本国生产的农畜产品则从源头一直跟踪到市场。

　　由于对食品卫生问题处罚严厉，厂商一旦发现自家产品有问题，为避免更严厉的处罚往往主动采取措施。如枫叶食品厂熟肉卫生问题，未等官方通报发出，该厂即关闭1家相关厂房和召回相关产品20多个种类，并在4天后召回相关工厂生产的全部220种肉类产品，行政总裁麦凯恩公开向全国受害者道歉。

　　法国：卖过期食品立刻关门

　　销售部门对于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品扔掉。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关门。

　　韩国：制售有害食品10年内禁营业

　　韩国《食品卫生法》在2004年做出修改，规定故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。

　　韩国政府还决定，卫生监管人员在完成验收过程后要明确记录本人的姓名，一旦其所验收的食品发生安全问题就要追究责任。（责任编辑：海洋）