全国26个地区2009年新增就业人数减少近500万

    北京失业率连续两年最低

　　本报今天推出预热全国两会系列报道：各地就业分析。

统计发现，在国际金融危机等不利影响下，2009年,失业率比2008年有所上调。

　　各地政府工作报告显示，2008年只有9个省份失业率高于4%，而在各地制定的2009年就业目标中，除北京的失业率定为2.5%，江西未公布相关数据外，6个省份的失业率预计为4%，其他23个省份均在4%以上。

　　政府工作报告显示，大学生和农民工就业问题已经引起各地政府的重视，“社会保障”、“自主创业”、“免费培训”在政府工作报告中频繁出现。

　　就业·新增人数

　　新增就业目标全国调低近500万

　　在31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告中，除了山西省政府工作报告中未明确提及2008年新增就业人口外，其他30个省份2008年新增就业人口近1700万。

　　广东、河南、江苏、山东、辽宁五省新增就业人数都超过100万，可用“百万大军”来形容。其中广东以新增198.5万人排行第一。

　　在各省级政府工作报告中，新疆、北京、内蒙古、云南、海南五省区市没有具体列出2009年新增就业人数，其他26个省份新增就业人口目标为1200多万，比2008年少了近500万。

　　记者统计发现，在26个列出2009年新增就业人数目标的省份中，22个省份都调低了目标，其中，广东的人数相差最多，减少了78.5万人。

　　不过河北、陕西两省的就业目标有所提高，2008年河北新增就业人口47万人，2009年定的目标为48万人，陕西2009年的新增就业人数则由2008年的29.8万人，提高至30万人。

　　专家解析

　　就业压力源自金融危机等多方面

　　北京大学人力资源开发与管理研究中心的宫经理研究员表示，2009年全国预计新增就业人数有所减少基于多种因素。

　　首先是国际金融危机的影响。国际金融危机导致部分企业降低生产规模、停止某些产品的生产甚至倒闭。

　　同时，不容忽视的是，金融危机对大多数企业来说，心理作用大于实际所受的影响。由于预期不好，很多效益还不错的企业也缩减了用人规模，这对就业特别是大学生就业产生了非常不利的影响。

　　研究发现，加大基础设施投资所带来的就业增长，要远远低于汇率和贸易所造成的就业损失。伴随经济全面调整，越来越多的企业特别是中小型企业将受到冲击，也将有更多的人失业。

　　就业·控制失业

　　29个省份失业率预计不低于4%

　　在31个省份的政府工作报告中，有22个公布了2008年的失业率。在22个省份中，北京的就业形势最好，失业率为1.82%，其次为广东，失业率为2.56%。

　　在各省级政府制定的2009年的失业率控制目标中，北京的失业率依然最低，为2.5%。失业率较高的是湖南、吉林、山西等省份，目标定位4.6%（含）以上。与2008年只有10个省份的失业率在4%（含）以上相比，2009年多数省份都调高了失业率，除北京和没有提及失业率的江西外，29个省份的失业率在4%（含）以上。

　　对比两组数据，记者发现，云南、黑龙江、湖北、内蒙古等省区的失业率，连续两年都在4%以上。

　　与此同时，统计发现，除西藏外，各省份的失业率在2009年都有不同程度的提高。其中，西部城市甘肃居首，失业率从2008年的3.1%，上升了1.5个百分点，达到2009年的4.6%。

　　专家解析

　　解决就业中西部应加强培训和引资

　　宫经理研究员表示，连续两年失业率较高的省份大多来自中国中西部地区。

　　中西部地区省份和沿海城市相比，在经济发展水平、企业生存状况、人力资源开发等方面相对较低，这些因素导致了一些省市在失业率方面高于其他省市，再加上金融危机的影响，表现得更为明显。

　　这些省市的政府虽然都正在实行积极的就业政策，如大力开发公益性就业岗位、帮助困难群体再就业、实施职业培训计划、加强社会保障等，但与国内发达省市相比，力度尚显不足。

　　宫经理认为，失业率较高的省份和地区首先应该在就业培训、人力资源培养和开发、发展服务经济等方面继续加大力度。

　　另外，这些省份在培养良好的投资环境上也需要下工夫，这对企业家做出扩大业务规模和新增就业岗位的决策起着关键作用。

　　就业·政策亮点

　　农民工毕业生报告当中唱“重头戏”

　　浏览31个省级政府工作报告中的就业政策信息，记者发现，在多个就业群体中，2009年，“农民工”和“毕业生”在各政府工作报告中的“点击率”最高，分别被提及13次和10次。

　　例如，重庆政府在报告中指出，2009年将把大学毕业生就业放在首位，市财政投入2亿元，选派5500名大学生到镇村工作。力争全年应届毕业生就业率不低于90%。同时，强化返乡农民工培训和就业创业服务。

　　北京、广东、福建、四川、浙江等省市，两年的失业率控制得相对较低。他们在工作报告中都提到，就业工作重在“培育新的增长点”，比如开发社区就业岗位和公益性岗位。专家解析

　　发达省份开始引导企业履行社会责任

　　北京大学人力资源开发与管理研究中心的宫经理认为，解决农民工就业关键在于政府的引导和相关政策措施的落实。和农民工就业相比，大学生就业已经成为近年来社会各界普遍关心的问题。

　　解决大学生就业问题一方面要求高校把好入口关，提高生源质量，增强学生的实践能力和创新精神，根据社会和经济发展的需求，及时调整学科专业的设置和招生数量，继续加大对毕业生就业观念的引导，并在政策上给予其支持。

　　宫经理研究员表示，广东、浙江、江苏等省份都实施了积极的就业政策，共同之处在于首先体现在观念上，这些省份的政府把推动就业再就业工作放在更加突出的位置，实施与就业挂钩的企业发展支持政策。

　　特别值得一提的是，这些省份都“不约而同”，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业采取灵活用工、轮班上岗等多种方式尽量不裁员或少裁员，这样做缓解了就业压力，而且更加人性化。（责任编辑：洛水）