自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，社区无疑成为疫情防控的主阵地和关键点。“疫情防控成功与否关键在社区……”这也使社区成为干部群众关注的焦点。现就扶风县城关街道社区疫情防控以来的一些调研与思考作以交流。
一、主要做法
社区基本情况。扶风县城关街道现辖4个社区，面积约14平方公里，居民小区196个，其中物业管理小区52个、单位自建小区122个、“三无小区”21个、业主委员会管理小区1个，现有人口5.5万人。随着县城老区机关企事业单位搬迁至新区，原单位自建小区房屋不断进行出售更迭，原单位对老城区的小区日常管理也已是名存实亡，因此，在实际管理中街道办也是按“三无小区”来处置的。“三无小区”占小区数量的72%，人口占社区总人口的13%，老旧小区居多且分散，成为日常管理上的一个难点和痛点。
“254”社区治理模式助推社区疫情防控走出困境。
在近三年的疫情防控工作中，街道和社区干部不断摸索和思考与之符合街情、社情、民情且行至有效的疫情防控措施，逐步构建形成了街道党工委统筹、社区党组织引领，通过“65511”（6联动：联动社区、社会组织、物业、驻区单位、社区专职人才、志愿者等6方力量，5级网格：街道党工委+社区支部+物业+楼长+单元长；5微治理：微治理—顺民意、微服务—惠民生、微调解—解民忧、微榜样—做表率、微课堂—促学习；每个小区打造1张治理名片为居民提供各项便捷服务；发展1批共驻共建项目促进社区治理实效化）五条路径和载体，聚力平安、便利、幸福、美丽“四型”社区建设为目标的“254”社区治理新模式（“2”：党工委统筹、社区党组织引领；“5”：“65511”五条路径和载体；“4”：“四型”社区），也形成了群众“急难盼愁”问题快速响应解决机制，让群众的“难事”不难，“烦事”不烦的良好社会治理环境。同时，也有效在提升基层社会治理上不断推动社区疫情防控工作取得新胜利，在疫情防控中不断探索和推进基层社会治理实现新突破，两者相辅相成，相互促进，有效地助推社区疫情防控工作走出了困境，为社区常态化开展疫情防控工作提供了有力支撑。
“七个方面抓手”筑牢社区疫情防控“安全线”。一是“敲门行动”摸清人口家底。疫情防控成功与否，基础在于社区对居民的底子清不清。街道面对社区管辖区域大、工作人手少的突出问题，以“6联动”为抓手，充分调动社区、社会组织、物业、驻区单位、社区专职人才、志愿者等共同参与，积极开展敲门入户，逐户逐人登记造册，摸清人口底子，做到疫情防控心中有数、有底气。二是“五包一”防控责任压实。坚持“5级网格”与“5包一”（“5”：包抓单位、志愿者、民警、物业管理者、医护人员；“一”：居民小区）防控责任相结合，实行“挂图作战”。坚持“6联动”与“五包一”责任人之间的协调配合，强化24小时值班值守，做好外来返扶人员的摸排和登记工作，对居家隔离及健康人员进行时时监测管控。三是“四员四高”宣传引导。充分利用电话、微信等手段做好疫情防控政策的“宣传员”，让居民对疫情防控的“知晓率高”；加大流调信息核查力度，建立健全“三合一”人员排查核查机制，做好政策的“解说员”，让落实防控措施的居民“配合率高”；落实好居家隔离人员、健康监测人员、红白喜事报备者的服务保障工作，当好他们“后勤员”，让居民落实管控措施不仅没有后顾之后，而且“满意率高”；做好舆情应对的“处置员”，确保社会舆论“正确性高”。四是“三项保障”确保人员管控。由社区承担的管控人员一般分为居家隔离人员和健康监测人员。对于这两类人员的管控，社区充分发挥“五级网格”和“五包一”责任人作用，逐人建立“一人一档”，互留联系方式，做到管控责任人、管控措施、管控时限“三明确”；利用“智慧社区”管理系统，对居家隔离人员、健康监测人员实施门磁系统管理或张贴温馨提示，并通过电话、微信、视频等方式不定时开展询问监测，随时掌握和保障管控人员；社区工作人员或志愿者根据管控人员需要，随时上门提供生活必须品，做到疫情“隔离不隔爱、温暖一直在”。五是“1+3”核酸检测组织保障。“1”是指一次全员核酸，“3”是指居家隔离人员、健康监测人员、流调信息核查人员三个重点群体。开展全员核酸检测可以快速发现识别潜在传染源，是落实“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）的重要举措，是有效控制传染源、切断传播途径、保护易感人群、防止疫情扩散的最重要手段之一，为疫情防控“排雷”，确保人民群众生命健康安全。不漏一户一人”提供了坚实保障。六是“5个层面推演”做好应急处置。由街道党工委、办事处牵头成立街道疫情防控领导小组办公室（指挥部），下辖13个工作组，各组结合实际再制定相应的应急处置预案并组织开展演练。应急推演从街道指挥体系、社区、小区、“街道+社区”、“ 街道+社区+小区”5个层面反复组织开展，做到预案制定严丝缝合，推演工作扎实细致，以应变对万变，确保应急处置工作及时严密舒畅安全。
二、存在问题
主要体现在5个方面：一是居民自身防控意识不强。三年来的疫情反复态势，居民群众难免产生一些麻痹思想或抵触情绪，懈怠心理涌现，自我防护意识降低，事不关己高高挂起，落实小区疫情防控政策上也往往是打折扣、不自觉，甚至因佩戴口罩、进出小区或采取管控等措施时与卡点执勤人员、医护人员、志愿者等发生争执。二是社区防控压力不平衡。飞凤、胜利两个社区中老旧小区居多，老年人占绝大多数，他们对疫情防控政策普遍接受度低、配合率低，尤其是在全员核酸检测时往往需要工作人员多次劝说或上门采集，直接影响核酸采集效率。百合、祥云社区辖县城主城区，人员流动大、人户分离现象普遍，尤其是城乡之间的日常流动非常频繁，这就使得在疫苗接种、核酸检测、大数据反馈信息核查上难度和压力大加增加。例如，大数据反馈信息高峰期时，社区每天大约有300多条，但实际核查下来在社区居住人员却寥寥无几。三是“五级网格”末梢建设需要再加力。在“街道党工委+社区支部+物业+楼长+单元长”五级网格建设中难度比较大的就是楼长和单元长这两个网格末梢神经。目前，各小区的楼长、单元长绝大部分由离退休干部和热心群众来担任，但因身体、照看孩子、报酬等原因流动性较大，日常参与小区管理及服务群众的时间并不多，加之疫情防控压力和风险巨大，真正参与的楼长、单元长并不多。因此，这一末梢神经的任务和压力也往往由社区工作者、志愿者等所担负。同时，物业公司的日常管理考核在住建部门，社区在撬动联动机制上存在一定的畏难情绪。四是社会组织体系还不健全。社会组织作为社区“六联动”的一个重要组成部分，也是社区日常开展“共驻共建共享”基层治理的关键载体和平台，但党组织及党员覆盖不全、活动开展保障不到位、人员“杂散乱”等问题还没有得到根本解决，以至在疫情防控这样的特殊时期做不到组织引领，“社区吹哨—社会组织、志愿者报到”的作用就不能得到充分发挥，疫情防控的强大组织力合力难以形成。五是服务保障亟待完善。一方面，下沉干部、志愿者等都是临时安排或招募的，大部分都在小区卡点值守、人员摸排等一线从事疫情防控工作，专业防疫能力不足便大大增加了防范风险。另一方面，志愿者的激励奖励保障机制不健全。例如，疫情期间为志愿者购买保险、落实相应的激励鼓励措施还没有得到有效保障。第三，近年来，社区专职人员一直没有进行招录，再加之人员流失甚至出现断层，人员紧缺也成为目前制约社区发展的最大瓶颈。
三、对策及建议
为更好地做好社区常态化疫情防控工作，真正打赢社区
疫情防控遭遇战阻击战歼灭战，奋力推进城乡社区现代化建设，重点从以下“三个方面”入手，聚力“四型”社区建设目标，织密筑牢社区疫情防控体系，奋力做好社区疫情防控及城市治理的“最后一米”。
1.深化认识、强化宣传，筑牢疫情防控思想体系。一是常补“思想之钙”。思想意识问题是我们干工作、解决问题的前提和关键，干部的思想问题解决不了，群众的意识就没法提升，我们抓疫情防控工作就会难上加难。一个个社区，一扇扇“小门”背后，藏着组织动员、外防输入、内防扩散等看似琐碎却十分关键的环节，是城市治理的“末梢神经”，是应对风险的“第一道关”。二是常修“文明之行” 。以巩固文明城市、卫生城市创建成果为抓手，以文明实践站建设为契机，常态化、多层次、全方位开展文明城市创建“有我一份力”、“卫生小区我先行”等文明实践活动，强心健脑吸取文明给养，践行文明之诺，全面提升居民卫生健康防范意识，自觉履行防疫抗疫义务。
2.深化举措、强化落实，织密疫情防控网络体系。一是聚焦社区党组建设这个核心。充分落实社区党组引领下的疫情防控指挥体系，抓好党建领航“254”社区治理模式的探索运用，特别是抓实抓强社区党建、培育社会组织发展体系、培养高素质社工队伍等，对推进社区现代化建设十分重要。社区实行24小时值班制度，夯实第一时间接收上级指令、第一时间上报有关线索、第一时间应急处理的“三个一”工作机制；有效整合社区共驻共建资源，由社区书记统一实施下沉干部、社会组织、志愿者及物资调配和组织工作，迅速下达“作战”指令，凝心聚力固守前沿阵地。落实社区“五级网格”管理，形成“五包一”“ 三级包保”包抓责任制，一对一包干到底。加大流调排查速度、聚集性活动管控力度、居家隔离人员盯控强度，强化疫情防控检查力度，不打招呼随时对小区卡点执勤、重点人管控、重要事项申报等情况开展实地走访查询，发现问题立查立改，用最有力、最有效的举措筑起疫情防控防线。二是强化小区管理载体。社区疫情防控重在小区，小区管理重在日常，完善和强化小区日常管理就显得尤为重要，也是我们做好疫情防控的“先手棋”。同时，不断健全和完善“高效协同、整体智治”的治理体系、“平战一体、实战实效”的应急体系、“智慧便捷、优质共享”的服务体系等，更是加强社区治理的长久之功。一要深入推动小区物业党建联建，打造一批“红色院管会”“红色小院”等物业党建联建示范点，全面提升城中村、“三无”小区治理服务能力；二要深化“四型”社区建设，持续巩固胜利社区全市标杆型社区创建成果，强化“零+4+4”服务模式，推广和提升百合社区社会治理“254”工作法，完善社区吹哨，党组织及党员、干部“双报到”机制，常态化开展好“党心联盟+共建共治共享”系列活动，有效助推党建引领城市基层治理上实现新突破；三要完善社区与物业、社区与包抓单位、社区与包抓人员、社区与志愿者的“四方”联动、信息共享等制度，同频共振、同向发力；四要完善“社区干部+单位包抓干部+物业人员”的排查队伍，坚持开展宣传、摸查、追踪等基础工作，强化门禁系统管理，把牢小区人员“进出关”；五要完善“社区+包抓单位+小区居民”联防信息群建设，充分运用微信交流群，把机关干部、社区同志、物业人员、业委会成员、楼长、单元长、志愿者等全部动员起来，做到196个小区一小区一干部、一单元一同志，确保措施落实、不留死角；六要充分发挥“楼长、单元长”人熟、地熟、情况熟优势，实行“熟人防控”，完善“楼长+单元长+重点人”管控模式，建立户盯户、人盯人线索收集及时上报体制机制，确保不漏管、不失控，筑牢疫情防控群防群控的完全网络体系。三是发挥党群先锋作用。采用“线上+线下”相结合方式，通过微信抖音公众号、应急广播、宣传车等，做好有关政策措施宣传解读，使群众消除顾虑，疫苗接种做到应接尽接；成立党群防疫先锋队，设置党员防疫“先锋岗”和“责任区”，及时发布“微志愿”，组织发挥“红马甲”志愿者的社会力量。动员社区干部与在外人员开展结对联通，实时了解人员动态，宣讲最新防控政策，从情感上引导疫情期间非必要不返扶。坚持“民有所呼、我有所行”，居民“点菜”、支部“接单”、党员“上门”，做好重点人员管控的生活物资保障，让隔离人员感受“隔离不隔爱”。
3.深化责任、强化担当，完善疫情防控服务保障体系。一方面，完善社区人员流动管理机制。按照“缺什么、招什么”的原则及时进行申报招录，畅通晋升渠道，理顺人员流动管理机制，打出“政策组合拳”，推动改革效应叠加，激发创新活力，让社区人员能安下心、有出路。另一方面，
推进“智慧社区”建设。建立健全小区、楼栋、单元、人员及日常服务等数字化管理平台，小区管理的日常事项全部实现“数字化”“菜单化”，推进“云点餐”服务体系建设，数字赋能社区“四型”社区建设，对人员流动、排查、服务办理等做到时时查询、时时掌控、时时处置。第三，建立健全志愿者服务保障机制。推动社区“志愿者之家”建设，协调联动团县委、妇联等部门逐步完善志愿者聘用、培训、鼓励激励等方面措施，让志愿者的旗帜高高飘扬，树立弘扬社会正能量的标杆。第四，完善考核管理机制。加强单位包抓小区的日常考核管理，进一步厘清任务和责任，让包抓单位有抓手、有措施、沉得下。（扶风县城关街道党工委副书记 李海文）
