西部新闻网讯（记者李小江）合作社的数量像滚雪球一样，越滚越大，但却无法一一壮大，为什么？缺钱！这势必阻碍农村土地规模化、农业现代化的步伐。如何破解合作社在流动资金上捉襟见肘的难题？新疆沙湾县在全疆率先做出了有益的尝试：将金融和土地这两个农业、农村发展中的关键元素紧密联系在一起，成为农村产权改革的着力点和活力源泉。

　　一个农业合作社的融资之困

　　说起合作社的发展，沙湾县山里娃蔬菜合作社理事长史随群不停地摇头。“关键是资金短缺，很多好想法无法实现。”他说。

　　2013年春播时，山里娃蔬菜合作社就出现了一个大难题——农资款缺口太大。“合作社有土地却不能抵押，凭合作社的资质，银行又不给贷款。”史随群很苦恼。银行的工作人员告诉他，合作社虽然有土地，但土地的承包经营权在农户手里，合作社无权进行抵押贷款。

　　当年，他们为了完成春播这个大难题，无奈只能动员社员通过五户联保方式贷款，并说服他们将每亩地贷款金额中的600元借给合作社使用。“没有挣钱就跟我们借钱，不借。”合作社的这一做法受到很多农民的反对。最后，100多户社员中，只有10户社员为合作社提供了20万元的春耕资金。

　　按每亩地1000元的成本计算，1000亩地需100万元资金，20万元远远不够。剩下的100多万元，是合作社通过农资赊账等办法好不容易解决的。

　　“农资赊账，价格总要比当时市场价高几块钱。”沙湾县双泉农业专业合作社理事长何洪涛说，按理说，合作社经营可以降低成本增加收入，可因为没钱，到处借钱赊账，一年下来，成本不仅没降低，反而还高了。

　　尽管如此，春天在一年之中还算好一点的季节，因为可以动员社员进行春播贷款，缓减燃眉之急。这个时节过后，从银行贷款就再无指望了，农作物生长过程中出现任何情况需要钱时，只能靠合作社自己解决。

　　2013年，合作社种了800亩番茄。6月番茄已经开花结果了，却发生了病虫害，人工打药需要近10万元。“当时合作社没有钱，把几个负责人愁得几乎彻夜无眠，最后东凑西借才好不容易解决问题。”

　　“类似的事情还有很多，都吃了没钱的亏。要不是现在可以在银行贷款了，我是不想再干了，要不换人，要不合作社解散，太难了。”他皱着眉头说。

　　土地使用权、承包权分离打破合作社发展之困

　　前不久，史随群将一个红色的《农村土地使用权证》交给了农商银行，用于办理贷款。

　　“没问题，肯定能贷上款。”他胸有成竹，因为去年4月份他就用这种方法在银行成功贷款60万元，是沙湾县第一家用此法贷款的合作社。

　　翻开大红色的《农村土地使用权证》，上面详细记录着每个社员入股土地的面积、位置、流转年限等内容。为什么一张由沙湾县人民政府印制的《农村土地使用权证》就可以贷款了呢？

　　“这是在尊重原有土地集体所有权的基础上，将土地使用权（经营权）从土地承包权中分离了出来。拥有农地承包权的农户可以将土地实际经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，转让后保留的是承包权。即合作社贷款抵押的是土地收益，土地承包权仍然归农民所有。”沙湾县农经局局长朱金斌说。

　　朱金斌所说的正是所谓土地的“三权分离”，即农村土地的集体所有权、农户承包权和土地实际经营权（土地使用权）相分离。朱金斌说，改革开放至今，土地承包权和经营权大部分时间是合二为一的，构建“三权分离”的农地制度，最重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。