徐羹慧的这个结论来源于刚刚完成的新疆自治区专家顾问团的一个名为《重要战略机遇期新疆防灾减灾对策综合研究》的咨询项目,项目历时两年。

作为该课题的负责人,徐羹慧说,这项研究以专家咨询、部门访问、跟踪分析、查阅文献、调查研究等多种方式对洪水、干旱、冰雹、沙尘暴、雪灾、地质灾害(滑坡、塌崩、泥石流等)等灾种进行专题分析,对城市和农村不同的成灾环境、灾害特点等进行了有针对性的减灾对策研究。

课题组研究发现,近20年来,新疆的气象灾害及其衍生灾害近期呈扩大化趋势,灾种增多,各主要灾种灾害频率加快,灾情趋重;气候变化与农业驱动,农业农牧区灾害问题更为突出;城市已成为新疆另一个主要灾害承受者。

课题组建议,新疆当“以防为主、防抗救相结合”的减灾工作方针,系统治理,加强灾害风险评估、紧急预案、灾害监测、快速反应等所构成的防灾救灾应急管理体系的建设。

现象一:气象灾害灾种增多、频率加快,灾情趋重

新疆位于亚欧大陆中心,远离海洋,是典型的内陆干旱和极端干旱区,因而形成了复杂、脆弱的生态气候区,造成多种气象灾害及其衍生灾害的频发。

研究人员指出,近20年来,新疆洪害、冰雹、风灾及沙尘暴、旱灾、雪灾尤甚。新疆气象灾害及其衍生灾害造成的损失已占自然灾害损失的83%,死亡人数占因自然灾害死亡人数的85%。

洪灾是新疆自然灾害中危害最严重的灾种,因洪水死亡人数也占因自然灾害死亡人数的2/3。洪灾呈扩大化趋势,大、特大洪水频次也在增加。1996年是近50年来最严重的洪水年,仅洪灾造成的直接经济损失达48.28亿元,约占当年国民经济产值的7%,相当于损失当年的地方财政收入。

冰雹发生的范围扩大、频次加大、重灾区增多,发生季节拉长、灾害损失加重。

受新疆气候变暖增湿的影响,近20年来,新疆大风和沙尘暴年发生频次虽然在波动中减少,但突发性风沙灾害、强沙尘暴的频数增加,强风沙尘暴成灾损失却明显增多。

干旱是新疆最普遍、影响最广泛的灾种。近20年来,新疆的干旱频次增多、春旱严重的特点维持,绿洲的旱情总体上有所减缓,但对牧区和生态环境及雨养农业危害却仍然十分严重。

虽然寒潮强冷空气明显减少,但新疆雪灾频率和强度在加大,局地雪灾范围扩大。由于牧区雪灾综合防治工作有效,成灾损失明显下降。

现象二:城市灾害将超过农牧区

随着城市的发展,城市生命线工程和社会财富增加,新疆城市灾害带来的损失正在急剧增加,新城市灾种陆续出现。工业和城市灾害加重,未来城市灾害将逐步超过农业和农牧区。

课题组认为,脆弱的生态环境、流域、绿洲、干旱气候以及不完善的防灾体系是新疆城市灾害发生的背景。

研究人员解释,除位于地震活动带中少数城市外,新疆城市灾害主要是气象灾害及环境污染,影响严重的是洪水、干旱缺水、大风沙尘暴、大气环境污染等。

由于城市这种特殊的灾害承载体,改变了某些气象灾害影响方式和程度,产生了雷电、雾、降雪等特殊城市灾害,对城市交通、通信、信息产业、人居环境等造成严重危害。部分城市水危机日趋严重。

课题组认为,新疆城市气象灾害具有季节性、频发性、多样性、连锁性、 群发性、社会性、损失重等特点。“气象灾害的危害也进一步延伸到经济建设各领域以及社会生活、人民健康、军事安全等领域。”徐羹慧指出。

对策建议:完善灾害预警和监测 制定城市防灾条例

研究人员指出,在未来10—20年中,新疆经济快速持续发展给资源环境造成更大的压力,加上气候变化的影响和生态环境滞后反馈,使防灾减灾难度越来越大,因此,未来10—20年将是新疆自然灾害的加重期、重灾期。

课题组认为,新疆要突出预防为主、减灾在前,防灾工程措施、非工程措施、生态环境措施相结合,系统治理。对此,课题组提出了以下建议:

尽快规划和完善农牧区灾害告警信息、防灾应用指南信息传输体系,采取积极措施解决好农业商业保险难的问题。

适应城市化发展,制定城市防灾条例,建立城市灾害防治研究机构。

适应新疆乌昌经济一体化决策的实施,组织天山北坡灾害联防和治理协调组织,条件成熟后成立乌昌一体化灾害监测预警中心。

加强卫星遥感应用开发协作组织工作,并尽早筹备我国灾害与环境监测预警小卫星星座系统的信息接收和开发利用工作。

汇聚新疆科技资源,研究解决山区水资源、气候资源、生态环境、尤其是冰川的实时监测工作,及境外邻近地区水资源、生态环境和沙尘暴的监测工作。

筹建灾害防治环境保护公用信息平台和灾害应急管理信息平台,推进信息共享,发布洪旱预警与评估。建立洪水、沙尘暴、强风、冰雹等联防制度,建设防洪物资和抗雪灾饲料饲草储备等系统建设。搞好专业队伍和群众抗灾培训和预案演练,全面提高全社会抗风险能力。