堅持五個原則 促進社會經濟發展

　　——《西藏自治區“十二五”時期重點領域改革規劃》解讀（二）

　　■堅持框架一致，注重結合實際

　　■堅持統籌兼顧，注重協調銜接

　　■堅持重點突破，注重綜合配套

　　■堅持以人為本，注重成果分享

　　■堅持方法創新，注重工作實效

　　近年來，在我區黨委政府的堅強領導下，在國家各項優惠政策的大力支持下，我區的社會經濟發展水平不斷提高，取得了一系列重大成就。根據《西藏自治區“十二五”時期重點領域改革規劃》，今后，我區將堅持框架一致，注重結合實際﹔統籌兼顧，注重協調銜接等五個原則，推進社會經濟快速發展。

　　目前，我區社會主義市場經濟體制得以初步建立，有效促進了經濟社會又好又快發展。土地、草場和集體林權等產權得以初步分化、確權，糧食流通體制改革取得實質性進展，以安居工程為突破口的社會主義新農村建設取得巨大成就。國有企業改革穩步推進，建工、建材、礦業、旅游、商貿、藏藥集團相繼組建，國企改制面達84.7%，國有資產監管體系不斷完善，非公有制經濟發展環境不斷改善。

　　市場體系方面，我區商品市場不斷培育發展，資本、土地、勞動、技術等要素市場改革有序推進，農牧區市場體系初步建成，那曲物流中心建成營運，西藏航空公司成功組建運營。

　　在社會領域改革方面，我區也取得了積極進展，新一輪醫藥衛生體制改革順利實施，文化、科技和就業體制改革不斷深化，在全國率先實現城鄉居民醫療保障制度全覆蓋和城鄉免費義務教育，覆蓋城鄉的公共醫療衛生服務體系逐步完善。

　　民生領域改革方面，我區建立和完善了最低工資、城鄉低保、農牧區五保供養、“三老”人員生活補助、等各項社會保障制度，醫療救助制度率先實現城鄉一體化建設目標，臨時生活救助制度和住房保障制度逐步形成。

　　中央西藏工作座談會給我區制定了一系列特殊優惠政策，為推動我區科學發展提供了強大動力，我區基本與全國同步，經歷了從農牧區到城市，從局部到整體，從封閉到開放，逐步完善社會主義市場經濟體制的改革開放歷程，為進一步深化改革積累了寶貴經驗。

　　不過，與此同時，我區的改革相對滯后於全國，全面深化改革仍面臨著一些困難和挑戰。按照科學發展觀要求，加快轉變經濟發展方式，切實推進經濟社會跨越式發展，對改革提出了新的更高的要求，建成完善的社會主義市場經濟體制還面臨著大量艱巨繁重的改革任務。

　　根據《西藏自治區“十二五”時期重點領域改革規劃》，我區將堅持五個原則促發展。首先是堅持框架一致，注重結合實際。繼續按照總體上與全國“框架一致、體制銜接、積極穩妥、循序漸進、適當變通”的改革原則，立足西藏實際，充分考慮改革的需要與可能，積極借鑒，不斷推進各項改革。其次是堅持統籌兼顧，注重協調銜接。正確處理效率與公平、經濟與社會、政府與市場、人與自然的關系，切實把改革的力度、發展的速度和社會的可承受度統一起來，確保改革協調有序推進。第三是堅持重點突破，注重綜合配套。把握輕重緩急，突出重點領域和關鍵環節，突破體制障礙。第四是堅持以人為本，注重成果分享。把實現好、維護好、發展好人民群眾切身利益作為推進改革的出發點和落腳點，以改革促進各族群眾共享發展成果。最后是堅持方法創新，注重工作實效。把解決實際問題作為改革宗旨，把握發展機遇，講究改革成本，在創新方法同時，講究改革方式方法的實用性，建立健全相關法規，力求各項改革適時適度，依法推進，並取得實效。