小学毕业生都可以当法官
■ 2月19日晚，省高级人民法院副院长田成有在与我国法学界知名学者余建嵘就云南“法院班底”进行对话时透露：云南法官学历层次低、人员构成复杂，边远基层法院合格法官越来越少，已现“法官荒”。
■ 小学、初中、高中毕业生都可以当法官？调查结果令人忧虑。有关专家预测，如这种局面持续下去，5到10年内，云南基层法院将面临更加严峻的“法官荒”局面。
■ 是什么原因导致“法官荒”的存在？面对基层司法体系青黄不接，又将怎么样来破解“新鲜血液”输送中出现的严重“循环障碍”？记者对省高级人民法院副院长田成有进行了专题采访。
青黄不接
基层法院法官闹“荒”
以前，常听说庄稼青黄不接闹“荒”。现在，法院闹“法官荒”听起来还是一件新鲜事。
云南法官学历层次低、人员构成复杂，云南边疆贫困地区出现的“法官荒”，是客观存在事实。省高院去年曾对云南法官现状作过调查，目前全省法院系统实有工作人员9306人，其中有法官职称的6114人，本科以上的有2150人，专科3023人，高中、中专1068人。少数民族法官1807人，其中大专以上1413人，本科531人，中专以下394人。也就是说在这394人中，小学、初中、高中毕业生当法官的还占有一定比例。
调查显示：目前全省法院系统人员结构来源主要有4种，第一种是院校毕业，占22.8%，边疆民族地区占15%；第二种是招干和选调的，占60%；第三种是没受到正规系统法律教育的复转军人，占l3.4%，边疆地区高达30%；第四种是通过其他渠道安排进来的。
省高级人民法院副院长田成有说，目前在云南省边远基层法院合格法官越来越少，法院求贤若渴。很多基层法庭只有1名法官，要组成3人合议庭审案，只能四处借人。
门槛太高
司法考试通过率低
是什么原因导致“法官荒”现象的存在呢？据有关专家分析，造成目前基层法院“法官荒”的原因不外乎基层法院政治待遇差、司法考试的低通过率以及基层法院的低薪资水平3方面。考试—败北—再考，每年通过率仅10%左右，因而很多人把司法考试称为“中国第一考”。
有关人士认为，司法考试在一定程度上发挥了司法“职业门槛”的作用，但也导致了基层司法系统人才青黄不接，“新鲜血液”的输送出现严重“循环障碍”。
省高院的调查显示，全省有7个边疆民族地区的县法院自建院以来，从未招收过一名国民教育法律毕业的大学本科生，还有两个县法院自l995年以来，分别招进9名工作人员，全都是中专以下学历。一方面本地考出去的大学毕业生不愿回本地工作，虽有少数回来工作，但很难分到法院。另外由于条件艰苦，语言不通，分去的大学生难以留住。
调查显示，在省会城市昆明等发达地区报考法官职位的比例是100：1，而边疆落后地区却达不到3：1的最低限。
残酷淘汰
硬性规定消减法官
长期以来，高学历高层次的法官进不来，来了又留不住。当地法官难以通过司法考试，考过又想改行。
据介绍，我省“法官荒”的原因大体上可归结为“出多进少、出易进难”。始于2002年的机构改革有一个硬性规定，参照公务员的离退办法，法官到一定年龄必须离岗。在基层法院，男法官一到50岁、女法官有的到45岁就得离岗。不少法院认为，历经漫长岁月才能打磨出一位优秀法官，50岁正是法官年富力强、经验丰富的黄金年代，迫其离岗未免“太过残酷”，且极不合理。
田成有对这些意见和担忧表示理解，不过这项政策势在必行，因为现有的法官大多是在1995年前“根据需要任命”的，法官的来源五花八门，这项政策的目的就是通过“一刀切”的方式，在5到10年内自然淘汰这类年龄偏大又欠缺法律专业知识的法官，解决法官素质普遍偏低的问题，“长痛不如短痛”。
语言不通
少数民族法官缺人
田成有坦言：云南与发达地区法官比较，基层法官人员素养和法治理念普遍不是太高。长期以来，特别是没有经过法律院校毕业的法官，缺乏宽厚的法律素养。很多法官知识结构单一，办案思路狭窄。很多法官还是经验型的法官，知识老化，观念陈旧。田成有举例说，这犹如医生诊病，必须要懂行的医生才能看好病。
记者了解到，近年来针对基层法官队伍断层的问题，省高院每年拿出数十万元用于法院系统工作人员的司法考试学习及培训补助。去年对全省法院476名法官进行脱产考前培训，迪庆、怒江的法官全免费用，通过强化有400多人通过考试，创造了历史性突破。田成有说，从今年3月份开始，省高院将组成巡回培训小组，对边疆一线法官进行面对面培训，进行个案指导。
云南是民族大省，去年省高级人民法院院长许前飞到西盟县调研后发现，少数民族法官有后继无人的状况，10000多法官只有300多人懂少数民族语言的法官。针对边疆少数民族地区法官流失的突出现象，省高院目前与民族大学达成定向委托培养的协议，启动对少数民族法官的培养和招生。（责任编辑：洛水）
