西部新闻网讯 昨日，《中国经济周刊》发布清华大学《2013年中国市级政府财政透明度研究报告》，公布全国所有地级市政府（不包括三沙市共285个）和4个直辖市财政透明度得分。

云南的8个地级市中，昆明排118位，曲靖141位，临沧170位，保山190位，昭通、丽江并列244位，玉溪269位，普洱278位。全国方面，上海、北京、广州位列前三。

总分400 云南6个地级市不满60分

整个研究报告的计分体系包括四大部分，纳入预算机构和部门、一般性预算（决算）与支出情况、专户（即预算外财政）与政府债务情况、国有资本经营与国有企业收支情况。如果将此视为一次对全国地级市财政透明度的考试，那么共考四门，每门满分100分，总分值400分。

无论是以得分计还是从排名上看，云南省地级市财政透明度在全国都处于中等偏下水平。289个城市中，排名在中等以上的仅有昆明、曲靖两市，而昭通、丽江、玉溪、普洱则均在倒数的45个城市中。

得分方面，云南的地级市中，昆明市得分最高为73分，其次是曲靖的68.75分，不但远低于上海的178.78分，且较贵州的遵义、贵阳，广西的玉林、南宁等西南城市，也都存在50分以上的差距。而云南的另外6个地级市，得分均未超过60分。具体为，临沧60分，保山55.75分，昭通、丽江40分，玉溪30分，普洱20分。

昆明73分的成绩并无绝对优势

昆明市作为云南省财政透明度最高的地级市，在全国甚至西部的地级市中排名并不靠前；而与省内其他地级市相比，昆明市的分数也并不具有绝对优势。

昆明市的差距或在于，在本次的四门考试中，仅“一般性预算（决算）与支出情况”这一科目是拿分主力。如昆明市2013年地方财政预算草案报告公布的主要内容包括，全市财政收支预算草案、市级财政收支预算草案、及市本级财政支出预算安排重点；与之相比，上海市在2013年则公布了其财政局等部门的预算，在“纳入预算机构和部门”科目中有所斩获。

无需累述其他方面的差距，在这次考试中，昆明市交白卷的科目或比上海等排名靠前的地级市多，是为差距所在。

白城铜仁定西三市考了个“鸭蛋”

但昆明市以及云南省的其他地级市也不必因此气馁，因为在清华大学主持的这项考试中，由于考生总体成绩不高，所以很容易迎头赶上。

从得分上看，若以百分制60分的及格标准计，那么这份报告中的及格线应在240分。按此标准，全国无一城市及格，包括得分最高的上海市，分数超过100分的城市仅有46个，另有5个城市的得分为个位数，最后三名的白城、铜仁、定西得分为0。虽然报告中并无“不及格”的说法，但也从另一个侧面显示出，中国地级市财政透明度总体较低。

经济愈发达地区 财政透明度越高

从经济总量上看，北上广位列前三，似乎经济愈发达地区，财政透明度越高。实际上，两者正相关的程度并不那么大。从前30名来看，广东省占10席，安徽省占5席，而2012年安徽省的GDP在全国排在了10名以外。

报告发布方也有观点认为，公共治理改革与经济发展水平之间并不存在直接的相关关系，而可能与社会环境和政治决心相关。

由此可见，参加此次财政透明度考试的289名考生，成绩都不是太好，且考试成绩和经济条件关系不大。从这方面来看，云南省的8个地级市若铆足了劲，用一两年的时间在类似考试中冲到前面，似乎问题不大。

想拿高分 公布的内容要更多更细

研究报告共考察政府的4本账，总分400分，最高分没有超过200分，遂有观点质疑该研究报告对目前的现实意义。

还有一种观点认为，将“专户（即预算外财政）与政府债务情况”这一指标纳入到该项考核中，因统计口径和制度建设等方面的制约，还为时过早。

从实际来看，该观点似乎站得住脚。昆明市2013年地方财政预算草案报告中，指出要“加强政府投融资管理，建立完善政府债务规模管理和风险预警机制，逐步形成管理规范、风险可控、运行高效的举债偿债机制”。并未公布债务情况，也就是说，若明年仍以此评分依据计，那么昆明市在“专户（即预算外财政）与政府债务情况”这一项上，成绩或仍不理想。

大多民众看不懂公开的财政预算

另一方面，在上半年刚刚过去的一轮财政预算公开及政府部门预算公开中，相当多的公众认为，因为公布得太专业、太笼统，而让人看不懂。

云南一政府部门工作人员对此也颇有微词，认为在政府部门预算公开过程中，对很多科目的设置、叫法都是十几年前的操作模式。“别说你们看不懂，我们政府内部人员也摸不着头脑。”

如此看来，云南省各地级市，未来若想在此类研究报告中拿到高分，除了尽可能公布更多的部分外，还需让公布的内容更易懂。（赵航 王子金）