西部新闻网消息 ：（黄艳 张龙 ）昨天西安市教育局召开减轻中小学生课业负担总结表彰会，局长李颖科3分钟表成绩，10分钟谈问题，坦陈目前“学生书包没变薄，学校课程没减少，学生压力没变轻，减负成效不够明显”。
减负成效究竟如何
学生压力没减轻
去年底，西安市被教育部列为减轻中小学生课业负担试点市，随后西安市实施一系列减负举措，取得了一些实际成效。“从社会反映看，过去不断出现对减负效果的谴责，而现在对减负成效有了比较高的评价。”李颖科说。
总结成绩仅短短3分钟，李颖科话题一转，直言减负仍存在一些问题。
他认为目前还存在四个方面的不足：一是教育部门的领导干部、学校校长乃至教师，对减负的思想认识还不够到位；二是减负措施还不够得力，制定措施“重表象、轻实质”，开展工作“重过程、轻实效”；三是减负成效还不够明显，“学生书包没变薄，学校课程没减少，学生压力没变轻”；社会、家庭对减负工作还不够满意，“社会议论不断，家庭怨声连连”。
减负难题如何破解
教育部门将问计于民
“减负是教育工作的难题，也是一个社会问题。”李颖科说，很多家长对课业负担重有怨言，内心却很矛盾，周一到周五埋怨学校负担重，周六、周日又把孩子送进补习班，担心比其他孩子落后；平时抱怨孩子作业太多，转念一想又觉得这对考进好学校有帮助。
他表示，只有破解了减负与升学率的矛盾、学校与家长的矛盾，才能解决减负的难题。“光靠学校是无法做好的，需要社会各界的支持，也需要万千家庭密切配合”。
他提出，减负工作要创新思路方法，教育部门应该问计于民，“家长对减负有意见、有想法，可以提出来，帮助教育部门改进工作”。他还建议把减负纳入教育督导的范围严格督查，作为评估考核的重要内容。
减负成效谁来评价
将引入社会机构来打分
减负成效谁来评价？李颖科提出创新减负评价体系，“裁判员不是教育行政部门，不是校长，也不是教师，而是社会、家庭”，要引入第三方的社会评价机构，对社会各界抽样调查，打分评判。
他对参会的各区县教育局长、学校校长说，学生是检验减负成效的标准，减负的动作再大，如果学生的学习压力、自身压力、心理压力没有减轻，减负就是失败的。“西安的减负工作要减出特色、减出亮点、减出实效，达到减轻学生压力、开发学生智力、提升学生素养的目的。做到这三点，减负才是有成效的。”
教育部：减负尚未形成合力
教育部部长袁贵仁28日表示，一年多来，贯彻落实教育规划纲要工作取得了积极进展，但一些热点难点问题尚未有效解决。
28日，袁贵仁受国务院委托向全国人大常委会报告《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》实施情况。
据介绍，当前尚未有效解决的热点难点问题主要是：有的大城市义务教育阶段择校现象依然突出，一些地方城镇“大班额”问题比较严重。在减轻中小学生过重课业负担的问题上还没有形成系统推进解决的合力。进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育面临不少困难。“乱办班”、“乱收费”现象在一些地方还时有发生。他表示，今后将建立健全义务教育均衡发展保障机制，通过均衡发展逐步破解“择校热”，缓解中小学生过重课业负担。
教育部部长袁贵仁表示，我国已建立起从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系，基本做到了没有一个学生因为经济困难而失学。据介绍，2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3．66％，比2009年提高了0．07个百分点。
记者调查
高考指挥棒不变 减负难收效
“课业负担重原因很多，但高考制度是根本。高考指挥棒不变，减负很难收效，甚至有些老师的子女也在补课。”昨天，一位小学校长谈到减负时，这样对记者说。
初中生每天在校超过10小时
“大人说羡慕我们烦恼少，其实我们更羡慕成人，至少他们没那么累。”莉莉（化名）是一所知名中学初一的学生，每天早上6点，当大家还在睡梦中时，她的一天已经开始。6:20起床，6:30出门，7:00到校，12:00放学；13:30到校，19:00放学；晚饭后做作业，直到23:30才能休息。她和同龄孩子一样，作息像钟表一样精准。“大家都在说减负，可这样的生活什么时候才到头？”
压力层层转嫁连小学也喊累
“只要高考指挥棒不变，这种日子永远没个头。”一位不愿具名的小学校长说，学生负担重的原因是多方面的，不仅来自教育部门，还来自社会和家庭，最根本的则是升学评价机制。他说，因为要跨过高考独木桥，高中学校在现行评价机制下只能加大学生课业量，同时也会通过选拔优秀学生，将这种压力层层转嫁到初中、小学。
这位校长说，社会评价一个学校好不好，主要看它的升学率，或者给名校输送了多少学生，考虑到社会口碑，小学也只能给教师和学生加码，“结果不仅学生累、家长累，连老师也很累”。
教师子女也要补课抓成绩
对于教育行政部门出台的减负措施，他坦言，这对学生过重课业负担肯定有缓解作用，但很难取得实际效果，“教育部门查得紧我们就停一停，一旦不查就赶紧抓成绩”。
除了在校期间有繁重的课业负担，孩子们周末也被送到各种补习班。这位校长告诉记者，一些教师的子女其实也像普通孩子一样，周末在补习班度过。“老师难道不知道心疼自己的孩子？但有高考指挥棒作怪，谁都没办法”。
延伸阅读
2011年西安减负相关措施
作业太多可拒绝完成
今年4月西安市教育局转发《减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担督查办法》。《办法》明确在校学习时间，小学生不宜超过6小时，初中生不宜超过7小时；小学一、二年级不得留书面家庭作业，小学其他年级学生书面家庭作业量每天控制在1小时以内，初中学生不得超过2小时。首次提出，学生和家长有权拒绝完成超过规定时间以上的作业量，不允许学校和教师用增加作业量的方式惩罚学生。
减负不力将通报批评
4月份西安市教育局召开了“减负”工作专题会议，要求区县教育局与学校签订目标责任书，并建立市、区两级通报制度，对于区域内“减负”不力，社会和家长反映强烈的学校要通报批评；同时市教育局将区县“减负”实施情况与年终考核挂钩，确保“减负”各项工作任务落到实处。
减负要听家长学生意见
11月底西安市教育局出台《减轻义务教育阶段中小学生课业负担的28条要求》，提出力争用3~5年取得明显效果。《要求》中对学校招生、考试、作业量、休息时间、补课、竞赛等进一步规范，并首次提出，学校每个学期要不定期召开学生和家长座谈会，听取学生、家长对教师落实“减负”工作的意见和建议。（文章参考西安晚报）
