工业用地上的房地产开发
航空港管委会
航空港的宣传一直在热火朝天地进行,各类工厂紧密地排列在一起,似乎不浪费掉一寸土地,工厂大门大都雄伟矗立、有板有眼,不过有很大一部分工厂关门闭户,只有一个两保安在守卫着空荡荡的厂房。
汶川大地震之后,航空港迎来发展机遇,南充市高坪区政府利用灾后重建的政策,在地震当年便争取到6000多亩工业用地指标。有了土地之后便是招商,大量的资金紧随而入。
山头被夷为平地,建设热潮席卷而来。按照当地政府的规划,要“不断给园区注入旺盛的生命力”。而如今,除了近几年拔地而起的建筑占去的大半空间,航空港似乎缺少了些新城的活力。
在航空港开建以来,原有房屋全部被拆除掉,当地人迁入安置房里,给航空港腾出宝贵的土地资源。新的楼房还在修建,而不少楼房还没竣工便开始拆除。
一位在航空港购买了房屋的人士告诉记者,几个招商进来的老板已经因资金断链跑路了,航空港的土地使用极为混乱。
违法用地涉多部门整改难实施
中石化中原油田、四川华冠汽车有限公司(以下简称“四川华冠”)是航空港的龙头机械制造产业,并为这两家企业而引进了21家相关配套企业,但事实上,四川华冠根本就不从事机械制造。仅仅从事车检、汽车维修、汽车贷款、驾驶培训等业务。
在高坪区东顺路与机场路的交汇处,四川华冠坐落在航空港的核心位置上,离航空港工业集中区管委会(以下简称“管委会”)不过数百米之遥。
夹在管委会和四川华冠中间的是一个环境优雅的休闲广场,绿茵环绕的木质长亭、巍峨的假山下平静的池水,这些花巨资建设起来的设施上却空无一人。
在管委会大厅里展示着最近的工作通报,四川华冠第二条生产建设工作是航空港的重点项目之一,负责此项目的监督管理人是管委会企业建设推进服务部部长胥明理、管委会招商部部长鲜义伟。而事实上,这根本就是一条不存在的生产线。
10月14日,中国网以《四川华冠“画饼”立项 4亿土地资源遭偷梁换柱》对四川华冠违法用地一事进行了详细的报道。以“工业用地”为由低价取得150亩土地进行商业经营。
从2013年4月25日起至12月15日,国家开展了闲置低效用地专项清理检查,正是在这个风头上,四川华冠成为南充市整治的典型。
记者了解到,南充市相关单位已数次约谈该公司负责人,并出具了数个调查报告。
10月18日,记者来到南充市国土资源局,一位执法队的负责人告诉记者,市国土局只负责向市政府呈递报告,对四川华冠违法用地一事详细情况并不了解,只知道四川华冠目前尚在被调查之中。
该负责人还透露,今年以来,高坪区已成立的清理闲置低效用地的专项工作组,四川华冠是重点调查对象之一。
高坪区国土局的一位领导也介绍,针对四川华冠的调查还在进行之中,至于目前的进展还不方便透露。
而航空港工业集中区管委会则显得对四川华冠违法用地的报道极为“敏感”,管委会招商部的一位领导不时的询问记者:“谁让你们来做这个报道的”。并以“先到宣传部报到”为由拒绝接受采访。
四川华冠的违法用地牵涉到南充市多个部门,2012年7月5日,高坪区区委书记刘本良前往视察,十几天过后,南充市公安局交警部门领导及民警前往指导工作,几个月后,高坪区政协多位领导参观了厂区,11月16日四川省质监局的领导也到厂区考察。典型的违法用地企业显然得到了省、市、区级领导的支持。
据知情人介绍,四川华冠之所以能开展车检、驾校等业务,是南充市交警支队审批准许的,四川华冠负责人李双林与南充市交警支队有着“密切”的关系,而南充交警支队的一位工作人员则表示对此事并不知情。
开发房产四川华冠仅属冰山一角
预计总投资为3亿元的汽车汽配生产公司四川华冠变身成了驾校和停车场,并以150万的白菜价获得了150亩工业用地的使用权进行商业活动。而事实上,四川华冠的低效用地在航空港仅仅是冰山一角。
在四川华冠公司左边是一家名叫“利鑫汽配”的汽车配件生产厂家,同样以“工业用地”明目获得了上百亩土地使用权。利鑫汽配大门禁闭,只有门卫室的保安依旧还在留守着,利鑫汽配的经营者比四川华冠还更大胆。
朴女士在10月18日的整个上午都耗在了管委会办公楼里面,一直和管委会企业建设推进服务部部长胥明理交涉,但胥明理告诉她,这个事情政府管不了,只能自己去打官司。
“我们已经来回管委会跑了几十次了” 朴女士说,她焦急地从管委会大门口走出来,和阴沉沉的天气一样,朴女士一脸麻木,她在过去的一年里上当了。
2012年,利鑫汽配在厂区修建起了两栋大楼,一栋是职工宿舍,另一栋是对外出售的酒店式公寓。因航空港离市中心较远等原因,出售价格相对要低一些,所以也吸引了不少购房者。但是购房者中很多人都不清楚,他们购入的房子其实是非法建筑。
工业用地上进行房地产开发是明令禁止的,但购房者还是出钱买了。
“工厂离管委会这么近,当时修建的时候也没有阻止,我们都以为是得到了政府许可的,所以也没多想就交钱订房了。”朴女士告诉记者,在航空港进行房地产开发的还有几个企业。
但他怎么也没有想到,到了去年五月份,业主们就收到了消息,因违规修建,房子不能交易,已经由政府接管了,必须拆掉。大部分购房者在不久后收到了退款。朴女士等几个业主因为没及时得到消息,就拿不到退房款了。
开发房地产的人也找不到了,朴女士告诉记者,开发商在投入大量资金修建房子之后,又不得不拆掉,这些本应该投入建厂生产的资金,就这样在航空港如水一般蒸发了。而事实上,在航空港里不少企业面临资金紧张的困境。
从东莞引进的龙运鞋厂是航空港的龙头企业之一,早在2012年8月4日,因鞋厂拖欠包工头工程款致使包工头进厂闹事,结果包工头一方有数人被刑拘。
几个曾在龙运鞋厂工作的工人也在网上抱怨鞋厂压榨工人,是 “黑工厂”。鞋厂曾经发生过一次罢工事件,起因是无节制加班。今年早些时候曾有传言称,一位40多岁的工人因压力太大,从六楼宿舍坠楼身亡,但消息被迅速封锁。
另外一家紧邻着四川华冠的工厂叫“四川兴宇钢结构有限公司”,而这也是一家不进行生产的企业,记者在现场看到,厂区最前面有一块地竟变成了菜园子,种起了蔬菜。几个中年妇女在厂门口拉了家常。她们告诉记者:“这里不进行生产,货物都是从成都拉过来转卖的。”
记者了解到,与旁边的不少工厂一样,四川华冠周边的另一家企业南充弘大防爆电器有限公司也并没有进行生产,仅留有保安在看守着偌大的厂区。
工厂停产百亿园区发展遭瓶颈
正如当地媒体所报道一样,实施招商引资的一班航空港人被誉称为“魔术师”,是他们“变”出了令人难以置信的成就,航空港的发展也屡次被各媒体形容为“神速”。平均每月签约1个以上亿元投资项目、完成场平300亩的速度。
早在2006年时,高坪区的生产总值仅为40多亿元,而在航空港发展之后,生产总值立刻飞跃式的上升为100多亿元,
在2007年之时,在航空港启动建设之初,仅有8名工作人员,1间办公室,30万元启动资金。但因规划属于工业发展,航空港立刻获得了大量的资金注入。
同时,这个新开工的园区受到了南充市各级政府的重视,由高坪区区委书记亲自挂帅航空港工业集中区协调领导小组,常务副区长兼任航空港管委会主任,并在集中区实行“特区化”管理。
“以建设航空港工业集中区,将高坪打造成为南充制造业集聚中心”这是航空港一直以来的目标之一。
六年之后,航空港也早就列入百亿工业园区了,并被评为四川省8大生产性服务业功能示范区之一。
“我们在任何时候、任何情况下都要注意节约集约利用土地资源”、“绝对不能当败家子”高坪区区长王体刚曾在工作会议上特别强调。“开会+不落实=零”也是高坪区的发展口号之一,而如今,航空港的大量土地低效使用却使高坪区从美好的蓝图中重回现实。
眼下,不少被航空港一直标榜着的企业成为了空架子,大量的房屋被空置着。巨额投资进入之后,产出并未如预期所想。
不仅仅是工业用地的低效使用,航空港在近几年来,修建了几所学校。其中航空港小学是汶川地震后澳门特别行政区援建的,投资近3000万,全采用现代化的教学设施,全校可容纳2500名学生上课。但记者在航空港看到,高楼林立的学校里并没有招收到多少学生。
据南充市相关单位公布的数据显示,全市清查低效闲置用地3.4万多亩,高坪区也清理出闲置土地24宗、707亩,已处置到位9宗、336亩。在四川全省范围内来看,绵阳市1-6月份被查处的闲置土地为336.54亩,整个南充已成为了土地闲置的“重灾区”。
南充市西充县国土资源局执法大队大队长李斌在接受媒体采访时表示,一些开发商依靠土地升值发了财,过去一亩工业用地只要交几万元,如果补交点土地变性费,变为商业用地搞房地产开发,一亩地就能赚几百上千万元。
作为航空港主干道的东顺路上,很少看到有行人走过,路边仅有的一家酒楼外站着穿戴整齐的服务员迎接来客,但依旧门庭冷落。几栋刚完成主体的建筑在最新的政策下迎来被拆的命运,航空港的规划宣传图在日晒雨淋下开始泛黄,与被四川华冠违规占用的一百多亩土地一样,整个航空港确实需要点活力了。(李思源)(稿件来源中国网）
