西部新闻网讯 改革开放以后，以GDP为主要考核指标的考核机制在中国盛行，毋庸置疑这种考核机制为中国经济发展作出了巨大贡献，但随着中国经济的发展，这种考核机制的弊端开始显现。

　　地方经济发展乱象频现与这种考核机制不无关系，唯GDP论让一些地方官员在项目规划和审批中为一些违规项目大开“绿灯”；有的则为了本地区GDP的增长而放松监管；更有甚者，在一些违规项目上，有些地方政府利用手中权力扮演着不光彩的角色......

　　记者对河南济源市一起招商引资项目违规上马、强征耕地致人死亡并在征地赔偿过程中违规刑拘上访当事人的事件进行了调查。

　　违规项目上马 一路“绿灯”畅行无阻

　　济源市位于河南省西北部，黄河北岸，邻接山西晋城市。北依太行，西临王屋，是女娲补天和愚公移山传说的发源地；这里的民风淳朴、人民勤劳善良，整日过着日出而作日入而息的生活。

　　1998年，家住五龙口镇东逯寨村的晁恒功一家看到了中央鼓励农村发展三农政策前景，主动找到村委会承包了几十亩山坡地，并签署了《坡地承包开发经营合同》，承包期限为30年。

　　从1998年至2008年，通过晁恒功全家老小十余年来发扬“愚公”精神，投入几十万的资金，在承包地建了三间瓦房、打了一口深水机井，修了130米的水渠，还埋好了几百米的地埋线。功夫不负有心人，承包地终于可以旱涝保收，一家人也憧憬着小康的未来将不再那么遥远，晁恒功脸上流露的欣慰和喜悦溢于言表。

　　晁恒功也被当地人誉为“当代活愚公”，此美名一直被当地村民口口相传。

　　然而，随着城市工业化进程的推进，地处济源市郊的五龙口镇，由于地理位置优越，被济源市政府规划为发展产业集聚区，政府大力招商引资上项目，其中沁北焦化有限公司就是当时首批被济源市政府招商引资进来的企业，按照建厂规划，济源市沁北焦化有限公司采用租赁的形式，向五龙口镇东逯寨村租赁250余亩集体土地建厂，其中就有晁恒功家开垦的几十亩高产耕地，至此，晁恒功一家想通过勤劳致富的梦想被彻底摧毁了！

　　2008年9月15日，东逯寨村“两委”在村口贴出告示：“根据市委、市政府和镇党委、镇政府精神，为进一步加快城乡一体化建设，使我村经济再上一个新台阶。经研究决定，将村东铁路南的30年承包地收回，作为集体企业用地，承包户不准再种。附着物补偿按沁北电厂标准执行。”

　　为此，村里的群众集体到市里联名上访，但是没有任何人出面接待，更没有人来解决。

　　由于村里其他人承包的土地面积小、投入小，几近靠天收的山地，渐渐地，都陆续屈服或被动接受了焦化厂极不公平的赔偿标准，只有晁恒功家是承包大户，加上前后投入几十万元，耕地也被改造成旱涝保收的优质高产地，收入也是全家唯一的生活来源，因此，晁恒功没有接受焦化厂不公平的补偿标准。

　　遭遇暴力强征 当代“愚公”命殒黄泉

　　因为补偿标准没达成一致，晁恒功依旧规划着耕种，玉米秋收完后，晁恒功租来了打玉米杆机，被开发商派人赶走；租来的播种机种小麦，又遭开发商强行阻挠，无奈之下，晁恒功只得带领全家进行人工播种。

　　2008年11月的一天，晁恒功和女婿一起正在地里播种小麦时，开发商临时雇佣同村一个叫孟天富的人，带着10余人到地里抢夺他们的播种工具并威胁说：“晁恒功，如果上面放话，我就打爆你的头！”

　　这时，开发商叫人拨打110报警。就在派出所民警快要赶到时，孟天富突然躺倒在地上。民警赶到后，孟天富被送进了济源中医院（后来有村民证明是开发商花钱雇他到医院去住院的）。晁恒功却被带到派出所问话，污蔑是他打了人，一整天都不让吃饭，逼他保证不再去种地才放他回去。

　　为了协助该公司非法占地的目的，当地派出所干警几十次开警车传唤晁恒功，非要其赔偿所谓“伤者”的医药费，民警每去一次赔偿费就要涨100元，孟天富在医院只呆了一天花费不足200元，而派出所的费用最后竟然高达3000多元。

　　孟天富“住院”期间，开发商请人到晁恒功家做其工作，说这些人不好惹，要晁恒功买点水果去医院把他接回来算了。迫于无奈，晁家只好屈辱地“认错”把孟天富接回村里。

　　民警多次把晁恒功带到派出所恐吓、威胁，说不付医药费就要拘留他。那天，派出所民警已经办好手续准备拘留他。下午，村干部找到晁恒功大女婿说：“别为了3000多块钱让你父亲去住监狱，那里面犯人打犯人，很苦的！”最后，晁恒功只得被迫答应承担孟天富的3000元医疗费，才免遭牢狱之灾。

　　由于五龙口派出所民警天天传唤骚扰，自幼老实巴交的晁恒功精神一度失常，而每次派出所动用警车警力抓晁恒功，费用却要晁恒功承担！

　　晁恒功是一个重声誉如同生命的人，每当想起这些悲惨遭遇，心里就百般痛苦，总觉得在村里人面前抬不起头。他对这片耕地倾注的感情、投入的精力、寄予的期望，如今一切都烟消云散，今后靠什么维系全家的生计，他第一次陷入了人生的迷茫！

　　原本是受害者却被污蔑为施暴者，土地被强占却无处申冤，上访维权又被指责为“刁民”，强大的精神伤害和求告无门的无奈，终于击倒了这个强悍的汉子，在此后的一年多时间里精神崩溃，最后病倒在床。

　　晁恒功病重期间，家里实在无力承担高昂的医疗费，走投无路的晁恒功妻女只得求助于济源市信访局，请求暂时借钱救命，母女俩双双跪倒在前任信访局长面前，得到信访局长的回应是：“你们就是跪死在这里，也没人管你们！”说罢，摔门而去。

　　含冤受屈、悲愤交加的“当代活愚公”晁恒功于2011年9月27日含恨永远的离开人世。留下了无尽的遗憾和因治病而欠下的几十万元外债以及生活无着、无依无靠的妻子和女儿！

　　被逼生活无着 信访路上屡屡陷囹圄

　　随着晁恒功的离世，一家生计陷入无着状态，其妻陈玉勤和大女儿晁东叶无奈踏上了漫漫维权上访之路。

　　根据陈玉勤提供的信访资料显示，从2008年10月20日开始，陈玉勤分别向五龙口镇政府领导信箱以及济源市国土资源局领导信箱写求助信和举报信多达10余封，得到回复的仅为三封。镇政府的回复为：该项目为集体占地，土地权属集体，仅因地面附着物与晁恒功未协商好。济源市国土资源局的回复为：土地复耕分配属于农业部门和镇政府工作范围，应由镇政府牵头将已复耕的耕地分配给农民使用。而此时，该被占用的土地压根就未予复耕。

　　陈玉勤见信访和求助均无功而返，随后又分别向济源市信访局、河南省信访局和国家信访局进行了情况反应。

　　终于功夫不负有心人，这桩性质恶劣的非法占地并致人死亡案，经过晁恒功家人和当地村民数十次举报，终于引起了中央有关部门的关注。

　　2009年11月30日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部联合召开新闻发布会，公开挂牌督办5起国土资源违法案件，其中“河南省济源市沁北焦化有限公司非法占地建设焦化厂案”就在督办之列。

　　随后，济源市政府派专人对施工现场临时违章建筑物和圈地的围墙予以了拆除清理，已经建好的办公楼和已经过水泥硬化的操坪根本无法复耕，其余毁坏的几百亩耕地也一直没有复耕。

　　但济源市国土资源局却向三部委督办组汇报说：2009年10月18日，市政府组织相关部门对违章建筑进行了拆除，对占用的耕地全部复耕到位。但是，对于强占晁恒功家耕地以及在强占耕地中造成晁恒功生病死亡的补偿问题却只字不提。

　　为维护全家应有的合法权益不受侵害，晁家母女三人依旧数十次奔走于中央、省、市有关部门上访、申告，希望要回他家的耕地被非法强占和晁恒功被逼致死的所有损失。

　　济源市政府一方面对中央部委的批示置之不理，另一方面又派出庞大的截访人员，千方百计阻拦晁家上访。

　　十八大前夕，济源市派出了以副市长为首组成的截访工作组到北京，要求母女俩马上回家，并由五龙口镇党委张书记和信访局郭局长签字向陈玉勤出具承诺书，承诺回济源后立即组成专案组，着手办理晁家的赔偿案件。但这次也跟往常一样，依旧没有下文，某些领导甚至把他们全家的电话都设为了黑名单。

　　今年两会期间，投诉无路、求告无门的陈玉勤实在无法忍受这份窝囊气，便在国家信访局门前大喊大叫，说济源市政府弄虚作假，欺上瞒下，愚弄上级，欺压百姓！

　　有人给她们出主意说，只要带上上访材料到中南海或天安门广场去，就是“非法上访”，派出所就会把她们强行带离，再通知济源市驻京办把她们接走，这样就可以给济源市政府施加压力，从而促使济源市政府加快处理节奏。

　　于是，母女俩按照“高人”的指点，带着上访材料来到了天安门广场，果然，她们被广场执勤民警强行带离，被集中留置在一间开有暖气的房间里。屋里很暖和，没有床，只有几条硬靠椅，当晚，母女俩和衣躺在椅子上，美美地睡了一个安稳觉，直到第二天傍晚被济源市的截访人员接走。

　　2013年1月26日，晁家母女俩被截访人员从北京强制带回济源，经公安机关“训诫”后被处以“行政警告”处罚，母女俩被非法留置24小时，不准离开他们规定的场所。

　　2013年3月22日晚上，正值哺乳期的女儿晁东叶被当地公安机关以“扰乱公共安全”为由宣布对她拘留8天（3月22日—3月30日）！她被关押在拘留所，被迫穿上囚衣，与罪犯们同吃同住，连拉屎拉尿都不准离开房间半步。

　　从看守所回来后，强占土地问题和晁恒功死亡赔偿等问题依旧没有处理、没有补偿，政府新招来的开发商又开始大肆占地毁地，晁家剩余的土地又被强行占用。晁家母女多次向所有参与过该案的有关部门汇报反映，但没有任何人出面说一句话。

　　三部委督办大案 地方政府阳奉阴违

　　6月27日，本报记者就此事向济源市委宣传部了解，在新闻科刘先锐科长的热情接待和积极协调下，镇政府王镇长前往宣传部接受了采访。

　　记者就沁北焦化有限公司违规立项并非法占地大案，于2009年11月30日被中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部三部委公开挂牌督办并要求复耕土地事宜向其了解时，王镇长说：“在接到三部委的联合督办函后，对沁北焦化有限公司负责人的违法违纪行为予以了立案调查，对违规强占的耕地予以了复耕”。这是给三部委的督办案回复。

　　而记者现场看到的确是另一番景象：沁北焦化有限公司的办公楼依旧矗立在强占的土地上，厂房东北方有几十亩的水泥硬化场地空置，在水泥硬化场地北边有约10多亩、焦化厂正东边有约20亩、以及晁恒功临建的三间房屋后有近10亩，总共40余亩耕地被强占分文未补，至今依旧有重新招商后的企业在建厂房，其余一些耕地杂草丛生处于撂荒状态。

　　晁恒功妻子为记者提供的一份出自洛阳71282部队68分队，并有营长副营长签字的证明材料显示：我部因野训需要，经五龙口镇东逯寨村村支两委同意，并报济源武装部批准，于2011年4月22日进该村原沁北焦化厂办公楼驻训4个月。我部动用工程机械对原焦化厂东侧机井空地进行平整，以停放训练装备，在使用该约20亩空地时，发现其场地高低不平、杂草丛生，地面均为30CM厚的碎石层覆盖，特此证明！

　　五龙口镇政府对国家三部委的督办案尚且存在阳奉阴违的现象，当然，对于给记者们“会尽快组成处理组，积极主动与晁恒功家属协调处理补偿，并每周将处理情况给予反馈”的承诺不予兑现就是情理之中的事情了。至今，五龙口镇王镇长不仅未牵头协调处理好晁恒功家耕地赔偿的问题并反馈给本报记者，就连记者电话联系都不曾接听。

　　此时，记者不由得想起济源市宣传部刘科长的一句话：“当全国政务系统还停留在讲求勤政问题的时候，济源市已经走在了查处‘懒政’和倡导勤政亲民的理政前列”。显然，按照刘科长的说法，王镇长应该是被查处的“懒政”典型。

　　民语云：“当官不为民做主，不如回家种红薯”，看来济源市国土资源局应该规划出不小面积的土地，让这群“懒政”的人民公仆去深刻理解“践行政言”是民心所向的执政真理。

　　6月28日至29日，全国组织工作会议在北京召开，习近平总书记指出，要改进干部考核的方法和手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值(GDP)增长率来论英雄了。

　　唯GDP论的发展思路难以为继，扭曲的政绩观正在逐渐转向，新的发展考核指标体系也在酝酿生成中。取消单纯GDP考核，代之以民生指标考核，有利于促使各级政府官员将公共财政资金主要投向社会与民生福利事业，非常值得期待，同样值得期待的，还有济源市政府对晁恒功家被强占的耕地返还以及其家属维权过程中的系列错误行政行为的纠正。（龚德贤）（稿件来源人民网）