2021年7月14日至15日，省公安厅教整办“回头看”督导组赴果洛公安机关开展“教育整顿执法方面顽瘴痼疾查纠整治专题培训”暨“送教基层行”活动。省公安厅法制总队执法监督支队支队长许晏宁带队。期间，督导组召集州公安局法制支队、刑警支队、治安支队、交警支队，各县公安局法制大队和执法办案部门民警90余人，集中开展了专题培训和反馈会议。
州政府副州长、公安局党委书记、局长安胜年参加了上述活动，与大家交流了对教育整顿典型案件“触目惊心、匪夷所思、沉痛惨痛”三点感受；剖析了产生“恶果”的“碍于情面、陷于围猎、畏于权势、短于业务”四大成因；分享了听课后总结的公正司法是维护社会公平正义的“最后防线”，落实好“三个规定”是保护民警的“护身铠甲”，精通法务是公安民警的“立身之本”，以案镜鉴是提升办案能力的“快捷通道”四点启示；提出了加速提升全州公安法制工作水平“人才、场所、技术、制度、监督”“五大支撑”工作思路。
14日下午，督导组组长许晏宁做了教育整顿执法方面顽瘴痼疾查纠整治专题讲座。讲座中，他结合自己多年的公安法制工作经历和近年参与的诸多重大案件侦办体验，用丰富的法律知识、生动的典型案例，用原创、管用、接地气的工作方法，从重点案件评查暨顽瘴痼疾查纠整改工作中发现的执法突出问题及执法安全隐患，重点案件评查暨顽瘴痼疾查纠整改工作执法问题典型案例，针对性解决在重点案件评查暨顽瘴痼疾查纠整改工作中暴露出的执法突出问题三个方面作了深入浅出的讲解。
安胜年也到场全程听取了此次讲座，对许晏宁的授课给予了高度评价，并现场交流了课堂感受和启示。他谈了“触目惊心、匪夷所思、沉痛惨痛”三点感受。一是“触目惊心”。从教育整顿中受理和查摆出的违法违纪案件看，总量很大，时间很长，危害很深。有些案件，办案人员知法犯法、胆大妄为、有权任性，触目惊心。二是“匪夷所思”。授课的不少案例，暴露出少数一线民警执法办案能力极其低下、取证意识非常淡薄、枉顾执法办案流程，犯了太多的小儿科错误，造成了很多夹生案、上访案，着实让人匪夷所思。三是“沉痛惨痛”。政法队伍教育整顿中，公安民警受到审查调查和纪法处理的人数最多，“形似战果、实为恶果”，非常惨痛。
他进一步分析了产生上述“恶果”的四大成因。即：碍于情面、陷于围猎、畏于权势、短于业务。他谆谆告诫在场同志，务必增强对法律、纪律的敬畏，务必落实“三个规定”，务必做到忠诚、干净、担当。
安胜年谈了自己听课后的“四点启示”。一是公正司法是维护社会公平正义的“最后防线”。严格公正司法是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措和重要防线，更是公安工作的生命线。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”，时刻处在执法一线的关键岗位，只有牢牢把握公正司法这个底线，带头做到尊崇法治、敬畏法律，坚守法制，严守职业道德和职业操守，自觉抵制外界干扰诱惑，干干净净做事、清清白白做人，才能用实际行动坚守社会公平正义的最后一道防线，才能永葆为民务实清廉的政治本色。
二是落实好“三个规定”是保护民警的“护身铠甲”。防止干预司法“三个规定”是保障司法机关依法独立行使职权、促进公正廉洁司法的重要制度安排，是保证执法司法公平正义的三项“铁律”。只有经常性学习“三个规定”，确保全体民警、辅警真正把“三个规定”内化于心、外化于行，严格落实案件质量终身负责制和违纪违法案件“一案三查”制度，健全完善贯彻落实“三个规定”的制度体系，才能实现其纯洁执法环境“净化器”，保障公平正义“安全阀”，保护民警“护身铠甲”的作用。
三是精通法务是公安民警的“立身之本”。公安机关是最大的执法单位和执法主体，主责主业是执法办案，这就要求办案民警必须精通法务、精通法律、精通专业，这是公安民警的基本功。只有通过加大法制培训、鼓励考取法律职业资格考试、执法等级考试等途径，全力提升全警法务水平和执法能力建设，才能推进法制队伍专业化、职业化建设，进一步遏制刑讯逼供、随意执法、粗暴执法和不作为、乱作为等顽症痼疾的发生。
四是以案镜鉴是提升办案能力的“快捷通道”。果洛人口基数小，各类治安刑事案件相对较少，民警通过办案实践提升办案水平的机会相对欠缺。只有常态化组织开展有针对性、点对点的典型案例麻雀解剖，找准症结、开出良方，才能提升案件办理能力水平。只有加强以案释德、以案释纪、以案释法，做实以案促改、以案促建、以案促治，采取旁听庭审、现场观摩、专家辅导、集中授课等方式，加强案件实操的针对性和指向性，才能持续提升全警办案质量。
安胜年就加速提升全州公安法制工作水平，提出了“五个支撑”的工作思路。一是加大人才支撑。要持续树牢“人才是第一资源”的理念，紧紧围绕新时代公安法制工作建设需求，多措并举、多管齐下，持续配齐配强法制专业力量，推动形成结构合理、素质优良的人才梯队，不断提升法制队伍专业能力水平。要正确处理好“量”和“质”的关系，要以一定数量的专业法制民警和一批能办案的一线民警为基础，通过内部遴选、优中选优等方式，把一批执法水平高、业务素质强的高质量办案能手充实到法制部门,通过数量优势提升素质优势，实现法制人员从“量”的积累到“质”的飞跃。
二是加大场所支撑。执法办案中心是执法规范化建设的重中之重。要把推进执法办案中心建设作为深化执法规范化建设的重要载体，各县要加紧执法办案中心标准化、精细化、智能化升级改造建设，尽快实体化运行，确保县城区域内所有办案单位和距离较近的派出所统一到执法办案管理中心办案。要充分依托智能化、信息化手段，推进州县执法办案管理中心建设，确保办案全过程实现智能化管理、闭环式监督，进一步解决刑讯逼供、四项制度落实不严等问题。
三是加大技术支撑。科学技术是政法队伍战斗力生成和提高的加速器。要把执法记录仪作为一线勤务民警的利器和“紧箍咒”，做到人均1.5部配发要求，用好用活用到位，确保出警、执法更加细致、更加到位。要全面推进执法办案系统应用工作，高度重视执法信息化建设，持续不断狠抓强推，确保所有案件网上办理、网上审核审批、网上监督考评，做到网上办案成为常态。要做好办案场所硬件升级提档工作，对达到报废期限和不能使用的，及时进行更换升级，确保工作正常开展。
四是加大制度支撑。制度是确保措施落实的根本。要以执法问题为破解点，立足实际、实效、实用不断健全执法制度体系。要结合果洛特殊的州情和警情，密切关注司法执法中出现的新情况新问题，针对执法热点、难点，及时出台有针对性、实用性、可操作性强的执法指引和执法制度。要加强部门制度统一性和规范性，着力解决权责不明、责任不清等问题。要加大刑侦、禁毒、经侦等专业警种人才的培养，实行专业警种为主办理刑事案件机制，提升侦查工作专业化水平。
五是加大监督支撑。执法监督是推进公安执法规范化、提高执法质量的重要抓手。要抓好执法绩效“一网考”监督利器的作用，发挥其指挥棒和导向引路作用，不断从末端、基层通过“一网考”实现执法全流程监督。要紧紧围绕执法办案“人、案、物、场、卷”五大关键要素，抓住流转和管控，紧盯短板和安全隐患，特别是案件办理，涉案财物管理等方面，进一步补齐自我监督的“欠账”。要适应在阳光下用权、在镜头下执法，从建立警权公信力出发，自觉接受群众和媒体监督，持续提升民警执法自信。
7月15日上午，督导组在州公安局三楼党委会议室召开全州公安机关案件评查“回头看”工作反馈会，对全州公安机关教育整顿案件评查发现问题整改情况进行了督导检查，对33个案卷进行了评查和反馈，并提出了整改意见和建议。拉钦才让常务副局长做了表态发言，他表示，将把督导组反馈问题整改工作作为一项重要的工作任务，对督导组提出的意见建议照单全收、即知即改、立行立改，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保反馈意见得到不折不扣贯彻落实。（张栢溪）
