为认真贯彻落实国家城市工作会议精神,进一步改善城市人居环境,提升城市形象,根据党委、政府有关工作部署,许多城市在全市城区(含城乡结合部),开展拆除违法建设、逾期临时建筑(以下简称“拆违拆临”)行动。“拆违拆临”是一个系统工程,拆除过程中热点、难点问题集中爆发,矛盾交叉叠加,容易诱发社会稳定问题。对此,笔者认为,统筹推进“拆违拆临”,必须坚持十个指头弹钢琴的工作方法,统筹联动,多措并举,综合发力。
实施“拆违拆临”的过程中,既要有雷厉风行的作风,大刀阔斧的魄力,又要有切实可行的保障措施。在整个拆违活动链条中,只有多措并举,综合发力,才能精准落地,有效推进。
一要组建精干队伍。大面积“拆违拆临”会遇到许多意想不到的问题。具体负责“拆违拆临”的一线人员,多系非专业的基层干部职工,执行这一艰巨任务,存在业务不熟的问题。兵马未动,培训先行。本着让专业人干专业事的原则,解决不懂、不会的问题,必须突击培训,大力培养谙熟拆违工作的明白人,为后续工作提供人才支撑。他山之石,可以攻玉。可以“走出去”,采取“拿来主义”,学习借鉴外地经验,比照外地的成功做法,争取少走弯路,不犯错误。
二要预留过渡时间。冰冻三尺,非一日之寒。违建问题成因复杂,拆违工作欲速则不达,必须防止急功近利,操之过急。要谋定后动,分清步骤,有序推进,渐进到位,蹄疾步稳,有条不紊。要设身处地为商户着想,对立即拆违确有困难的,要区分具体情况,规定时间节点,设定过渡期限,预留回旋空间,视情有条件地准其缓拆,以体现人性关怀。
三要坚持依法行政。“拆违拆临”过程中,必须树立法制思维,严格依法办事。按照依法行政的基本原则,落实“合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,权责统一”的基本要求。首先,要推进行政“阳光运行”。坚持政府信息公开,行政决策事先论证听证,广泛征求意见建议,让行政决策公开透明。其次,要提升依法行政的水平。从违建定性,立案调查,实施拆除,补偿救济的每个环节,都要认真研究法律适用,防止简单粗暴的行政命令,做到于法有据,以法为绳。第三,要进一步规范行政执法行为。制定并公示详细的流程图,加强对行政行为的监督,全面规范行政执法的自由裁量权,杜绝行政权力的滥用和行政执法的随意性。拆违过程中,力避行政诉讼,杜绝行政败诉。
四要应对网络舆情。“拆违拆临”触及部分人的眼前利益。在自媒体时代,个别网民直接上网表达诉求,受利益驱使,甚至传播虚假信息,炒作放大热点问题,煽动不满情绪,使个别问题社会化,社会矛盾网络化,网络舆论政治化,让个案演化为影响稳定的燃爆点。鉴于此,领导干部要充分认识涉稳舆情的尖锐性、复杂性和危害性,切实增强政治敏锐性,强化责任意识,完善措施机制,提高应对涉稳舆情的能力。有效应对负面舆情,要及时预判跟进,第一时间发声回应,与媒体和网民良性互动,减少对立情绪,删除负面信息,纯洁网络环境,确保人心稳定、社会安定。
五要严格实施奖惩。维护社会公平正义,提高政府公信力,必须严格奖惩措施。对积极响应、主动配合的单位和个人,要依法依规进行补偿奖励。对自愿拆除,而又无力拆除的业户,可由政府相关部门帮助拆除。要营造“拆违拆临”的高压态势,对在拆违过程中,顶风违建的单位和个人,坚持“零容忍”的态度,启动惩戒措施,依法从严、从快进行拆除。对暴力妨碍拆违执法、围攻执法人员的,要依法打击处理,形成强烈的震动效应,确保拆违行动的顺利进行。