西部新闻网讯 今年“五一”，宁夏回族自治区中卫市建立的“1+3+N”综合管理体制继续发挥综合效力，旅游发展委员会、旅游警察、市场监管局旅游分局、旅游速裁法庭、旅游综合法律服务中心“各显神通”，共同为旅游高峰保驾护航……据记者初步统计，全国已有超过22个省区市成立了旅游发展委员会，同时旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等机构数量也逐步增多。
在年初举行的全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早提出，2017年将继续推动旅游综合体制改革取得新突破，围绕全域统筹规划、全域整合资源、全要素综合配置、全社会共治共管、共建共享的目标，继续推动“1+3”乃至“1+3+N”旅游管理体制创新，实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游依法治理转变。
大势所趋
全域旅游开展以来，有一个最显著的变化，即地方党委政府对旅游业的认识发生了重大变化，各地积极推动“综合产业综合抓”体制机制改革。许多地区探索设立了以“综合协调+专项保障”为特征的“1+3”管理体制，旅游管理体制改革在全国各地迅速推广开来。
今年以来，新疆、内蒙古、陕西相继成立旅游发展委员会;2016年是旅发委成立的“集中期”，有12个省份成立旅发委，分别是山东、湖南、河北、山西、宁夏、青海、甘肃、四川、贵州、辽宁、吉林、黑龙江;2015年有2个省区成立旅发委，分别是湖北和西藏;还有几个省区市成立旅发委的时间更早，比如广西、江西2014年成立，云南2013年，北京2011年，海南2009年。
近日，在新疆维吾尔自治区旅游发展委员会揭牌仪式上，自治区旅发委党组书记于欢对旅发委的职责进行了阐述，他说，主动适应和把握大众旅游时代和全域旅游时代的基本规律和趋势，切实发挥旅游部门综合协调职能，坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化旅游产业跨界融合的统筹谋划，强化全产业链、全要素的打造提升。
除旅发委，各地也在积极成立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构，逐步建立起旅游业综合管理体制机制。比如，2017年1月，北京市公安局成立了环境食品药品和旅游安全保卫总队;2017年2月，内蒙古成立了首个市级层面旅游警察支队“鄂尔多斯市公安局旅游警察支队”;2016年7月，云南省高级人民法院与省旅发委联合发文，要求在全省重点旅游景区建立旅游巡回法庭，同时2016年云南已有5个州市、2个县区设立旅游警察……
北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，“1+3+N”管理体制有其客观必要性，旅游产业是综合产业，尤其是随着大众旅游时代的来临，客观上需要管理体制机制的改革，这就需要“综合产业综合抓、综合产业综合治”。当前各地积极探索“1+3+N”的管理体制，其中“1”是指旅发委，主抓产业，为产业发展提供顶层设计;“3+N”包括旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，主抓治理，为游客满意度提供保障。
效果显著
随着各地旅游业综合管理体制机制的建立，“综合产业综合抓、综合产业综合治”成效日趋显现。
今年“五一”期间，丽江市公安机关旅游警察部门共出动警力1921人次，出动车辆446辆次，检查行业场所1187家，救助游客176次，调解旅游纠纷44次。旅游警察支队每天安排16名警力在岗在位，采取“守点、巡线、防片、管面”，全天候值守、机动化反应，第一时间接受游客的报警、投诉、求助和咨询，为游客排忧解难。
中卫市市场监督管理局市场科科长张奇才说：“在节日期间，重点针对旅游购物商品、旅行社、宾馆，旅游景区、公园特种设备，黑车、黑导，食品生产、流通及餐饮等环节开展市场整治，保证了旅游购物商品质量，提升了旅游服务水平，优化了旅游市场环境，为游客放心消费、舒心旅游提供了良好保障，同时也促进了旅游产业的健康发展。”
海南三亚是全国最早设立旅游警察的地方，赢得广泛好评。今年“五一”，三亚旅游警察再次“不负众望”，严打“黑潜水点”，行政拘留3人;破获一起冒充正规出租车公司诈骗游客案件;还帮助游客找回了遗失财物，再获点赞。
“公安、法院、工商、市场等部门本身就具有对旅游业的监管功能，但是当旅游业发展到一定程度，尤其是进入全域旅游发展阶段时，这个功能必须要专业化、专门化，所以公安、法院、工商等部门就有必要专门针对景区、旅游目的地等成立专门部门，如建立旅游警察，解决旅游治安问题;旅游巡回法庭，解决旅游诉讼;旅游工商分局主要解决购物等问题。”李柏文说。
旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等机构所发挥的作用赢得了游客认可，提升了游客满意度。与此同时，各地旅发委及其他旅游统筹管理机构的设立，也日益发挥深层效力。
据了解，2016年，海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度，市县层面，18个市县相继成立了全域旅游领导机构，12个市县成立了旅游发展委员会。完善的综合管理体制机制，为海南省级全域旅游示范区创建工作提供了强大保障。
为解决全域旅游发展的体制机制问题，贵州省建立了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时，贵州省旅游局更名为旅发委，9个市(州)中至少有7个成立了旅发委。
李柏文认为，在“1+3+N”综合管理体制中，“1”是关键，要建立“综合产业综合抓”的体制，要为旅游业提供完善的顶层设计。旅游综合管理可以产生“1+3>4”的整体效应，最终体现为旅游产业的收益大幅提高、人民群众满意度跨越式提升等。
创新不止
采访中记者注意到，丽江旅游警察不仅要掌握社会治安类法律，还要学习旅游和工商等方面的法律文件，每位旅游警察其实都是一岗多能。由此可见，旅游综合管理体制机制的创新，每时每刻都在悄然积累。
在各地旅游管理体制机制改革中，具有闪光点的改革举措还有很多。比如，黄山风景区日前成立旅游警务支队，正式实施旅游管理领域“一个部门管理、一支队伍执法、一个主体处罚”模式;宁夏中卫市则设立了沙坡头文化旅游产业示范区，与当地的迎水桥镇合署办公，两块牌子、一套人马，对沙坡头旅游资源统一开发、管理，并对全域旅游体制机制改革创新开足“绿灯”……
在全域旅游体制机制创新方面，李柏文建议，应特别关注的是，跨部门、跨区域、跨产业的管理体制机制创新。比如，有的旅游资源被行政区划分割，彼此间利益博弈，需要建立跨行政区域合作机制;旅游产业与其他产业不断互动、渗透，需要理顺体制，推动利用市场化力量整合产业融合。
此外，李柏文建议，“1+3+N”管理体制已经落实到部分县，下一步应落实到旅游重点乡镇;旅游产业内部管理也需要体制和机制创新，比如为了促进生态环保、绿色消费，可以建立光盘行动、零垃圾换门票、绿色饭店等机制;此外，旅游业发展还需要建立公益化机制，旅游既是产业也是事业，事业要突出公益性，要有一套机制，保证共享利益，让旅游发展红利惠及百姓。
