十九大报告论述深化机构和行政体制改革时指出，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。

三年来，青海整改消化3153名超配干部，消化的方式有干部提任、转岗交流、转任非领导职务等措施，也包括推进落实县以下机关公务员职务与职级并行制度等，同时调整一批不称职干部。目前整改取得阶段性成果，要进一步解决干部超配和职数缺乏的矛盾，仍须整合资源、综合施策。

2011年起，王永甲任青海玉树囊谦县政法委书记，两年后，就从副县级调为正县级，属于高配干部。“去年换届，组织找我谈话，要消化高配干部，我当场表示服从组织安排，去年10月份，我调任玉树州法制办主任，也是正县级。”

三年来，青海整改消化了3153名超配干部。超配干部形成原因复杂，整改消化任务艰巨，青海是如何妥善安排的，又该怎样巩固成果，防止反弹？

超配干部如何形成

职数外提任，专项工作配备，有历史原因也有现实制约

在整改消化超配干部中，玉树州的压力很大。全州超配干部为957名，整改人数很多。

为何会有这么多超配干部？“有一些是当时的特殊情况造成的。”玉树州委组织部干部监督科科长卢枫介绍，玉树州超配干部原因有三，第一就是灾后重建工作需要。2010年玉树“4·14”地震后，省、州委批准临时增加玉树县33个职数。重建期间，玉树县成立建（管）委会，州直机关成立专项工作组，从全州抽调大量优秀干部，提拔了一定数量的正、副科级干部，但这些干部工资、行政关系仍在原单位，形成了超配。此外，为激励干部、推动工作，对建委会、专项组表现优秀的干部在职数外进行了提任；还有个别单位如公安、交警等，工作任务剧增，也配备了部分科级干部。

玉树州干部超配的第二个原因是换届政策。为改善乡镇领导干部年龄结构和加强纪检工作，增加了一些人员，但职数、编制均未增加。第三个原因是有机构编制但无核定职数或职数核定不合理，比如，州直机关正科级职数330个，而副科级职数却只有14个。

“要消化这些超配干部，压力很大。我们做了充分的思想工作。”卢枫说，“现在957名超配干部已全部整改消化完毕。”

“过去，一些地方和部门遵守编制职数管理的意识淡化，超职数、超规格配备，甚至违规设立机构配备干部，致使机构越来越庞大、官员越来越多。”青海省委组织部干部监督处调研员、副处长薛亚军说，超配干部的形成，有客观情况，也有主观原因，是历史遗留问题也有现实制约。

超配干部怎样消化

约谈一把手压实责任，未完成整改一律不再新配干部

海东市化隆县超配干部马某，今年54岁，身体健康状况不佳，经常请假不上班，组织部门约谈，建议他提前退休。“当时不能接受，工作一辈子最终落了被劝退的结局。”马某想不通。

组织部领导干部来回做马某的心理工作。最终，他听了进去，“这几年，我占着岗位不工作，影响了大家的工作效率，老百姓都是打一天工拿一天工资，腾出位置让年轻人干事，也是我为组织尽最后一份责任吧……”

在这次整改中，化隆县有非领导职数超配干部102个，化隆县委组织部长杨保林介绍，除了正常的退休、职务职级并行，他们还在换届时将年轻、能干的主任科员和副主任科员交流提任至乡镇，让他们从部门虚职走向乡镇实职岗位。

“海东这次有812名超配干部，我们根据要求制定了消化干部计划表。每一个季度进行一次排名、通报，对落实不到位的县，约谈当地一把手，市委组织部给一把手写信发函。”海东市委组织部干部监督科科长杨全芳说。消化整改的方式包括：一是常规有序消化，比如干部提任、市县乡领导班子换届、转任非领导职务、转岗交流、退休等；二是结合事业单位分类改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度、乡镇设置科级非领导职务等措施；三是调整一批不称职、不胜任干部。

“三年内整改消化这么多超配干部，与青海省委主要领导的重视分不开。”薛亚军介绍，青海出台了《青海省专项治理超职数配备干部工作实施方案》，统一建立台账实行销号制，先后约谈市州党委书记、组织部长和相关省直单位分管领导及人事处长56人次，压实了整改消化责任。

“对未完成超职数配备干部消化的，一律不能再新配干部。”薛亚军提到，青海还从规范权力入手，严格执行干部选拔任用和机构编制纪律有关要求，建设严禁超职数配备干部监管制度，建立了提前预审拟调整干部所在单位人事动议方案及空缺职数、举报专办等工作机制。

整改之后怎么干

干部超配和职数缺乏矛盾依然存在，须整合资源综合施策

“虽然我们三年内保质保量完成了超配干部的消化任务，但干部超配和领导职数缺乏的矛盾依然存在。”卢枫介绍，玉树州在2001年、2002年核定编制以后，再也没有调整过编制。近年来，随着生态保护压力逐渐增大，缺编问题凸显。仅玉树，有多个国家级自然保护区和省级保护区以及几十个州级保护区，需要一定数量的干部，但苦于没有编制。

“玉树州人口少，但干部的服务半径大。可除了选调生、公安等专项编制以外，县、州级近几年都没有招聘干部，领导职数缺乏，断层现象严重。”卢枫说。

同样，杨全芳也有类似的烦恼，“海东市撤地设市以后，明显感觉编制不够用，一方面在扶贫基层一线，激励干部干事创业，用人导向偏向基层一线，增加职级待遇意味着对干部工作的肯定认可；另一方面，消化干部的任务很重，不敢再超编，这就有矛盾。”杨全芳说，目前，海东市干部年龄偏大，年轻干部进不来，每逢开会、调研，基层最多的声音就是编制、职数太少，人员不够。

“青海省全面完成了3153名超配干部的整改消化任务，虽然取得了阶段性成果，但要保持和巩固成果，防止超职数配备情况反弹，我们仍任重而道远。”薛亚军说，干部配备不仅涉及组织人事部门，还涉及编制、人社、公务员管理、财政等部门，省直部门、各市州、各县（市区）要协作配合，所以必须整合多方力量，形成组织部门牵头、多部门配合、干部群众参与支持的格局，统筹采取转岗交流、改任非领导职务、退休等多种措施，综合施策、精准发力，使臃肿的机构和干部队伍“瘦身”，恢复正常机能。