这一处理结果遭到质疑，有网友称，“如此道德败坏的行为，为什么只是降级，而不是‘双开’？”

降级和“双开”有何区别

“降级”是公务员法规定的处分类型之一。根据该法第56条的规定，处分分为“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”几种。公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，根据情节轻重，给予相应的处分。

“双开”则是指开除党籍、开除公职，是对党员的纪律处分。

“开除意味着丢了饭碗，而降级则代表饭碗还没有丢，只是碗里的食物少了一点。”国家行政学院教授竹立家形象地比喻说。不过，他也强调，降级后，想要晋升，基本也没可能了。

但国家行政学院副教授胡颖廉认为，没有给予常文山开除处分，是一个比较合法的方式。“在多数人看来，对于违纪违法的官员，将其‘双开’可能更加大快人心。但实际上，治理腐败，理想状态应该是标本兼治。”胡颖廉说，治本的意义，不在于抓了多少“大老虎”，判了多少刑，而在于让官员不敢去做违法违纪的事。因此，他认为，处罚手段应适当，既符合罪刑法定原则，又要形成威慑力。

胡颖廉认为，此次处罚，并不如外界所认为的那么轻。

依据公务员法有关规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别。其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。该法还规定，受“降级”处分的期间为24个月。也就是说，常文山在两年内不得晋升职务、级别和工资档次。

胡颖廉说，和“双开”相比，“断崖式降级”后，虽然还能留在体制内，但从某种意义来说，两者都意味着该官员的政治生涯从此终结。

严防“苍蝇”变“老虎”，执纪尺度将越来越严

“很多‘老虎’都是从‘苍蝇’慢慢长大的。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说，多数情况下，都是领导干部之前出现的小问题没有及时处理，最后才成了大问题。“过去党纪处理比较简单，但也确实是因为官员被发现时，腐败问题已经比较严重，所以，一发现就成了‘阶下囚’。”任建明说。

竹立家认为，降级是治病救人的方式，是给官员改过自新的机会。胡颖廉也表示，降级只是给一个教训，目的还是为了惩前毖后、治病救人。

近日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时也强调，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

报道，王岐山强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。

这“四种形态”，一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。王岐山表示，这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人。

在任建明看来，“四种形态”是未来反腐的理想状态。他说，党员一开始犯的错，大部分是轻微错误，如果在发现苗头的第一时间就受到处分，严肃执行党的纪律，就能产生警戒和威慑作用，严重的违法乱纪也就会减少。

任建明认为，今后，轻微的苗头性问题都将严格执纪，“与先前高调‘打虎’相比，执纪的尺度和标准不是越来越宽，而是越来越严了”。

总结此前大量的案例，不难发现，领导干部犯错误，往往是先从违纪开始，进而发展到违法的。也因此，中央多次强调，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

任建明认为，过去，党纪执行不够严，导致发现问题时都已经是大问题，想治病救人却为时已晚。“把纪律和规矩放在法律前面，就是要更加重视纪律和规矩的执行。在出现苗头性、轻微的问题时，能第一时间处理掉。”他说。