“鼓励云南滇中新区（下称新区）自主发展、改革创新、先行先试；新区财政实行单独核算；新区实现的地方财政收入，除按规定上缴外，留新区管理使用；新区年度建设用地计划指标，在省下达计划时给予单列……”为支持新区发展，近日正在征求民意的《云南滇中新区管理办法（草案）（征求意见稿）》（下称《意见稿》），在财政、用地、产业发展等方面，赋予新区更大发展权。单位和个人12月24日以前可将意见反馈到省法制办。

打造成改革创新先行区

按照定位，新区将打造面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、西部地区新型城镇化建设综合试验区和改革创新先行区。

为让新区有更大发展自主权，《意见稿》指出，省人民政府、昆明市人民政府及其有关部门应当根据新区建设发展需要，将可以下放的行政许可事项依法授予、委托新区管委会行使；省级有关部门应优先为新区争取国家层面的改革试点，优先支持新区在投资领域深化行政审批综合改革。

为促进资金、项目、技术、人才等向新区集聚。《意见稿》提出，省政府、市政府及其有关部门应在重大基础设施建设、重点产业项目布局、生态环境保护、公共服务配套以及相关专项资金投入等方面，对新区给予优先安排和倾斜。同时，新区范围内的安全生产、市场监管、城市管理职责，以及教育、文化、卫生、价格、民政、就业、社保、综治维稳等社会管理职责，按市区融合发展原则，由昆明市及其官渡区、安宁市、嵩明县负责。

年度建设用地指标给予单列

财政方面，《意见稿》明确，新区财政实行单独核算，其本级预算、决算并入昆明市，按程序报昆明市人大及其常委会审查批准后实施。新区实现的地方财政收入，除按规定上缴外，留新区管理使用。省级财政除给予新区普惠性的补助和支持外，按照省委、省政府制定的相关政策，在符合相关政策及项目资金管理办法的基础上，对新区开发建设和产业发展等给予重点倾斜。

值得注意的是，新区在用地方面，也获得较大程度支持。其中明确，省政府根据新区发展需要，优先保障新区开发用地。新区年度建设用地计划指标，在省下达计划时给予单列；新区建设项目占用耕地的，可以通过补充耕地指标有偿流转等方式在全省范围内实现占补平衡；新区内交通、能源、水利等基础设施建设用地以划拨供地的，缴纳地方的新增建设用地土地有偿使用费以项目方式支持新区建设，免征市、县（区）所得部分的坝区耕地质量补偿费。

对纳入省级土地储备的项目，在预算安排上给予支持，在省统筹发行的土地储备专项债券中给予新区重点倾斜。新区可以根据投资规模、投资强度、科技含量、创新能力、产值和税收贡献等情况，实行与发展现代特色产业相适应的差别化供地政策。

重点产业项目优先布局

产业发展方面，《意见稿》提出，新区管委会应合理规划产业空间布局，重点发展石油化工及配套产业、盐磷化工、钢铁冶炼及加工制造、先进装备制造（汽车制造及零部件、新能源汽车、数控机床和高端电力装备）、通用航空、电子信息、生物医药和大健康、食品制造、消费品制造、生产性服务及有关新兴产业，大力发展航空枢纽服务、商贸会展、综合保税、现代物流、电子商务、旅游等服务业，打造符合国家以及本省产业发展政策、特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系。

产业资金扶持方面，要求省级有关部门积极整合各类产业发展扶持资金，加大对新区产业发展的资金扶持力度，省产业发展投资基金应优先投向新区重大产业项目；省级有关部门应帮助协调新区重大支撑性项目进入国家或者省项目库，并积极争取安排符合新区发展方向的国家、省级重点产业项目优先布局新区。

可实行电价市场化交易

用电方面，《意见稿》明确，新区的现代物流、企业总部、金融、研发、设计、知识产权等高端服务业用电价格根据国家有关规定，按照工业使用标准执行。对高端装备制造、新材料、电子信息产业用电可以执行大工业用电类别电价。

新区可以在产业园区组建售配电公司，实行电价市场化交易。

同时，鼓励和支持跨地区、跨境的行业组织或者国际标准认证组织依法在新区设立机构，从事相关的认证活动。鼓励国内外金融、保险、医疗、律师、会计、物流、咨询等服务组织和个人到新区设立机构，依法开展相关业务。

此外，要求新区管委会统筹推进综合保税区、临空经济示范区、陆路口岸等开放平台建设，发展跨境电子商务贸易、保税贸易等新型贸易方式，推进内陆沿边地区人民币区域结算国际化、货物和服务贸易通关便利化；推广绿色建筑，建设山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区。