2022年2月，西安市长安区滦镇街道施张村被确定为陕西省民政厅村级议事协商创新试验试点单位，西安市长安区民政局聘请西安市长安城乡社区研究院全程协助推进议事协商创新试验工作。

 

施张村位于长安区滦镇街道西北处，距滦镇街道办事处4公里，距长安区行政中心9公里。据《长安县地名志》记载，施张村“建于清初，以姓为名”。村由施张村、兴张村2个自然村组成，辖6个村民小组，450户，1536人，党员45人。2018年以来，施张村先后被授予“美丽党建示范村”、“基层社会治理先进村”、“文明村”等荣誉。施张村议事协商创新实验试点工作做法成效如下：

一、提高认识凝聚合力，营造议事协商氛围

加强组织领导，健全领导机构。根据中办国办《关于加强城乡社区协商的意见》、陕西省委、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商工作的通知》，根据市民政局《关于开展村级议事协商创新实验的通知》要求,长安区成立以分管副区长为组长、区民政局局长为副组长的工作领导小组,成立由民政局、滦镇街办、村党组织负责人等组成的村级议事协商创新实验领导小组，通过深入村组进行调研，召开村两委会班子座谈会，深化村情认识，讨论制定《西安市长安区滦镇街道施张村议事协商创新实验工作方案》，并在村召开动员大会，部署试点工作，推进工作开展。同时落实农村社区示范点建设配套资金20余万元，为开展工作提供资金保障。区委将试点工作作为2023年区委重点工作任务，列入年度考评内容，定期督促检查，听取工作汇报，为工作开展提供组织保障。

 

引入社会组织，提供智力支持。为了加强试点工作的专业力量，区民政局引入第三方社会组织—西安市长安城乡社区研究院，参与试点工作全过程具体指导和组织实施。引入西安市初心社会组织服务中心，结合社工站建设，配合开展工作。试点工作过程中，先后咨询或邀请社会组织的专家学者现场调研指导，听取意见建议，为试点工作提供专业指导。结合全区农村主要干部培训，邀请市民政局相关处室领导进行议事协商专题培训，积极推进工作开展。《陕西省村级议事协商规范指南》下发后，按照要求，进行张榜公布。通过广泛宣传，开展多种形式的培训，一方面，让议事协商创新实验家喻户晓，增强村民的参与性，提高议事协商的素质，一方面，提高两委会成员议事协商的组织能力和水平。为议事协商创新实验打好思想基础。

 

全程跟进指导，积极总结推广。在试点工作过程中，区民政局和滦镇街道办按照边试点、边总结的思路，经常性深入村组，掌握工作进展情况，对试点工作进行全程指导，建立议事协商机制，并积极宣传推广。长安城乡社区研究院策划协助拍摄议事协商中期评估视频短片，及时总结经验，村组织两委会成员、村民代表学习鄠邑区胡家庄村村级议事协商先进经验，查漏补缺，及时补齐工作短板。

 

二、构筑议事协商机制，建立议事协商模式

坚持党建引领,搭建协商平台。把保障村党组织对议事协商的主导权贯穿始终,建立健全村党组织领导、村委会负责、各类议事协商主体共同参与的“三级议事协商”工作机制。落实民主集中制,规范议事协商程序和规则,加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导。加强村党组织和党员队伍建设,鼓励和支持老党员、优秀退役军人、致富能手、大学毕业生、外出务工返乡创业人员等积极参与议事协商,邀请驻村企业和外来打工人员积极参与。完善机制,搭建村级议事协商平台。以党群服务中心升级改造、农村社区示范点建设为契机,为群众提供参与、展示、宣传议事协商成果平台。

 

激发参与活力,明确协商主体。认真组织学习《陕西省村级议事协商规范指南》，明确村级议事协商的主体，由村民议事协商委员会以及协商议题涉及的其他利益相关方组成。经过学习培训、听取各方意见，通过议事协商实践，在区城乡社区研究院指导下，形成1+7+X协商主体，即“1”指村党组织书记兼任议事会主任；“7”指固定成员为村党组织代表、村委会代表、村民代表、村监会代表、村民小组长代表、乡贤、村集体经济组织代表等。X是协商事项涉及的利益相关方代表、政府相关部门代表等。对专业性、技术性较强的协商事项，可邀请专业人员参加。同时也充分征求在外创业成功人士的意见。在2个自然村成立了由党小组长、村民小组长、村民代表、乡贤等组成的村民小组理事会，负责原自然村日常事务的协商。

明确协商范围，制定议事清单。通过调查研究，在广泛听取群众意见的基础上，根据全村经济社会发展实际，制定协商目录,细化协商内容。在村党支部领导下，依照省级村议事协商事项指导目录，建立健全了施张村议事协商目录,把涉及村民切身利益的重大事项纳入其中。按照“十议”“三不议”原则确定协商内容,“十议”，即党和政府各项方针政策、重点工作部署在农村基层落实的具体措施；村委会的设立、撤销、范围调整，村民小组的划分，村办公用房及活动场所基础设施建设，村长期建设规划、年度工作计划等；村民自治章程及村民公约的制定和修订；村委会换届选举方案的制定，民主选举相关事宜；财务预算决算、资金安排使用、集体收益分配、集体资产处置等重大事项；困难群体救助、特殊群体帮扶等民生保障；治安维护、环境卫生清理、道路交通整治；与村民日常生活密切相关的供水、供电、供气等行业服务；当地村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难、问题和矛盾纠纷；法律法规和政策要求协商的事项，以及各类协商主体提出协商需求的事项等。“三不议”即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项;上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项;明显带有歧视性、不公平的事项,不予商议。

完善协商流程，构建议事模式。在民政局、街办的主导下，社会组织协同参与，村两委会积极实践，制定完善议事协商工作章程、议事协商事项清单、议事协商会议流程、议事协商会议记录形式、议事协商会议纪律等。建立以西安市长安城乡社区研究院成员为主的议事协商人才库，帮助指导议事协商工作开展。《陕西省村级议事协商规范指南》下发后，多次组织学习、探讨、交流，进一步完善章程、清单、流程。

在此基础上，形成了“提、定、议、决、办、督”6步议事协商程序,集众人之智、聚集体之力、达群众之愿。提,村“两委”会和村级议事协商会通过民情家访、热线电话、QQ群、微信公众号等多种渠道，收集群众反映的问题并建立台帐。定,村党组织根据议题收集情况，召开村务联席会议，研究确定纳入协商范围的议题及其协商方案;议,即民主“议事”,在议题确定后2个工作日内制定协商方案，明确协商的时间、地点、内容主题、参与主体、协商方式等;决,在充分讨论、参与主体充分发表意见建议增进共识的基础上形成协商意见。办,即联动“办事”,对确定的议题，根据职权由村委会和协商理事会组织实施。督,村监会对各项事务进度和质量全程监督，并通过村务公开栏、村组微信群、QQ群等渠道公开,接受群众监督。

对于未达成一致意见或存在较大争议的事项，法定属于民主决策范围的事项，提交村民 (代表) 会议、股东(代表)会议、村民小组会议进行表决；除法定需提交民主表决的事项外， 其他事项可按照协商流程规定组织再次协商。

按照坚持党的领导,坚持协商于民、协商为民,坚持围绕中心、服务大局,坚持从实际出发的原则,通过施张村开展村级议事协商试点,探索形成具有操作性的1263村级议事协商新模式。“1”指在村党支部坚强领导下,开展村级议事协商工作;“2”指利用线上+线下两个渠道征求民意;“6”指“提、定、议、决、办、督”6步协商程序;“3”指“三公示”,即议事结果公示、实施结果公示、督导情况公示。

三、加快乡村振兴步伐，议事协商成效显著

协商发展民宿，振兴集体经济。在村集体经济发展中，充分利用议事协商会议，广泛听取群众意见建议，动员各方力量，盘活村集体资产。利用闲置的村办学校，融合地理特点打造精品乡村度假区，吸引外来客商投资，建设了六公里艺术园区，发展民宿产业。园区内有餐饮、住宿、禅茶、展览、陶艺、咖啡、儿童娱乐等几大功能区，目前发展良好，在西安市民宿产业中形成较大影响，不仅解决了村内37人的就业，并且带动相关产业发展。

 

协商环境建设，提升人居品质。共同缔造美好环境与幸福生活。近年来,在村级议事协商的推动下,经过多次议事协商，积极落实花园乡村建设，以红色党建元素和戏曲元素展示为主，建设完成青砖花墙700米，石砌造型墙60米，景观造型墙30米，墙体喷色6000平方米，廊架、凉亭景观节点2处，3D墙绘3幅约350平方米，戏曲节点2处，景观标识门楼2处，农耕文化展示5组，红色文化雕塑广场和村史馆各1处，种植草皮约200平方米，摆放绿化盆栽50余盆，栽植绿竹2000余棵，提升村庄整体形象。建成公厕一处；村北已建成污水处理厂，村民通过住宅地下污水管道排污。实现全村街道和出村路硬化。村内排水沟、路灯、绿化、美化全部到位，家家自来水入户。极大改善了村民生产生活条件。投资建设了占地90平方米史馆，村民自发捐赠展品。村史馆展示了生产、生活的发展变化。让村民更全面地了解自己家乡的变迁。走进村史馆，让大家回首一段历史，品味一段乡愁，增强了村民的自豪感，激发村民热爱家乡、建设家乡的积极性。

协商家庭教育，构建和美家庭。通过议事协商，建立了施长村家庭学校。通过家庭课堂，村两委会与家长们建立了良好的沟通渠道，家庭学校联合长安区初心社会组织服务中心针对青少年教育，开展公益活动，7月29日，邀请心理咨询师和家长共同交流孩子们在学校中遇到的问题，开展《如何减少父母的情绪对孩子的伤害》讲座，从认识情绪，情绪的来源，管理情绪的技巧，如何管理好情绪，让孩子成长在一个充满爱的家庭氛围里。8月5日开展家长最关切、最需要的课程——《家庭教育中的第三者手机》，从手机的定义，到家长面对手机的现状，再到怎么让孩子放下手机，环环相扣，延伸拓展，使家长受益匪浅。通过家庭学校开展工作，提高家长对教育的重视，掌握一定的教育方法。今年有4名大学生被一本院校录取，通过开展议事协商形成决议，对4名大学生奖励1000元，教育学生热爱家乡，树立立志报国的志向。

协商化解矛盾，促进和谐发展。广泛开展议事协商,妥善解决村级集体经济发展和社会稳定存在的矛盾和问题。由于历史遗留问题，村中门面房出租中存在不合理现象，损害了村民利益，村民意见较大。村干部与村民、租房户没有有效的沟通渠道,问题迟迟未得及时解决。村协商议事会通过线上线下征集党员、村民代表、乡贤、政协委员、人大代表及村民意见,组织开展广泛协商讨论,引导各方充分发表意见,针对问题商议出解决方案,形成决议，村委会具体落实。解决了门面房出租问题，经过清理并重新签订合同，壮大了村集体经济，增加了村民收入。

发展壮大集体经济，为村民走共同富裕道路，村庄和谐发展提供保障。通过议事协商解决急难问题2个,慰问弱势困难群体20人次1万余元,通过民主议事会，为符合条件的3户困难居民申请临时救助，通过民情恳谈会，征集居民诉求，维修，更换村内路灯20余盏；调解邻里纠纷7件;通过民主咨询会，解决居民咨询事件50余件；在对村级班子届中评估和群众满意度测评中，将议事协商工作纳入评估内容，接受党员、群众评议，通过工作开展情况汇报，展示发展成果等形式，使党员、群众了解村议事会工作情况，赢得群众好评。

在座谈议事协商创新试验体会时，村党支部书记吕朝晖等两委会成员谈到，通过创新议事协商创新实践，有以下几点体会：

一是议事协商创新实验，加强了党的领导，增强了党组织的凝聚力，提高了两委班子领导能力，使党建引领而不包揽。

二是议事协商创新实验，探索了乡村振兴新路径，壮大了集体经济，增加了村民收入，感受共同富裕，提升了村民获得感。

三是议事协商创新实验，是实现全过程民主的生动实践，提升了村民素质，增强了村民自信，增强了集体主义荣誉感。

四是议事协商创新实验，密切了干群关系，促进村和谐发展，形成了共建共治共享的良好氛围。