为深入学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述,加强理论研究成果交流,武装头脑、指导实践,坚决打赢脱贫攻坚战,结合国务院扶贫办有关文件要求,民进中央于2020年3月至7月在全会开展了“2020年度学习习总书记关于扶贫工作的重要论述征文活动”。经评审委员会评审,由民进中央脱贫攻坚工作领导小组审议通过,共选出80篇获奖征文以及11个优秀组织奖。民进宝鸡市委会常委、民进中央开明慈善项目协调工作小组成员、开明慈善基金会理事长秦东魁,撰写的《慈善公益组织在脱贫攻坚中的创新案例研究》荣获二等奖。以下刊登原文。
2020年3月6日,在决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习总书记强调,到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现。
作为脱贫攻坚的生力军,我国慈善公益组织在产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、养老扶贫等方面发挥了积极作用,但面对“两不愁、三保障”、新时代巩固脱贫成果和防止可预见性返贫的艰巨任务,还存在着较大的提升空间,亟待加强慈善公益组织在脱贫攻坚中的创新案例研究。
一、习总书记多次强调慈善公益事业的重要作用
2002年8月22日,时任福建省省长的习主席在该省慈善总会第一次代表大会上强调:“要通过组织慈善活动,动员社会力量,筹集社会资金,开展多种形式社会救助,协助政府发展慈善公益事业,更好地推进社会保障化,维护社会的稳定。要在加强公民道德建设的同时,普及慈善意识,传播慈善文化,弘扬优良传统美德,通过广泛开展慈善活动,聚集广大群众广泛参与,推进社会文明程度和道德水准的提高。”
在担任中共浙江省委书记时,习同志同样强调慈善对道德建设的积极作用,在“之江新语”的一篇题为《在慈善中积累道德》的短论中,习主席认为慈善“是一种具有广泛群众性的道德实践”活动。
2015年10月16日,习主席在减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲时指出:“‘仁义忠信,乐善不倦’。中国人民历来重友谊、负责任、讲信义,中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统。”
2016年3月,习主席在人民大会堂参加十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议,和近3000名全国人大代表一起,听取全国人大常委会工作报告,听取关于慈善法草案的说明。
二、可预见性返贫带来的严峻挑战
调研显示,因患病、重大灾害、子女上大学、结婚、赌博等导致的可预见性返贫,是“两不愁、三保障”的硬骨头,给新时代脱贫攻坚和巩固脱贫成果带来严峻挑战。
(一)因患病返贫
扶贫数据统计显示,陕西省靖边县因患病返贫占全县返贫的比例最大,很多农民家庭因看大病欠下外债,导致返贫。
(二)因重大灾害返贫
调研表明,陕西省靖边县白于山区气候干燥、降水量少,自然条件、基础设施落后,农作物广种薄收,农民靠天吃饭,如遇干旱天气,农作物没有收成,出现返贫现象;北部滩区通过采集地下水浇灌,大面积种植经济作物,收成有保障,但如遇经济作物价格大幅下降,农民增产不增收,有时亏损严重,发生返贫现象。
(三)因子女上大学返贫
个别家庭因子女上大学(特别是二本以下学校),每年的学费和生活费都是一笔很大的支出,四年下来不仅花光了整个家庭全部积蓄还欠了外债,出现返贫现象。
(四)因结婚返贫
农村贫困地区结婚习俗恶化,农村彩礼节节攀升,动辄十几万,不少农村家庭为了能够娶上媳妇不得不背负外债,出现返贫现象。
(五)因赌博返贫
农村赌博已经形成了一种极其不良的社会风气,尤其是春节期间,随着外出务工农民的返乡,赌博成了不少人的消遣娱乐方式,个别家庭因赌博而导致家庭返贫。
三、慈善公益组织在脱贫攻坚中的创新案例分析与逻辑思考
(一)“明伦道德讲堂”激发村民脱贫内生动力
调研表明,北京市密云区不老屯镇燕落村是该区最大的行政村。因毗邻密云水库,村落全域位于水源保护区内,燕落村产业发展受限,加之人均土地面积少,村民收入普遍较低,是北京市重点扶贫村之一,基层社会治理困难重重。
针对燕落村的情况,北京市民政局推荐北京明伦公益基金会(简称“明伦基金”)秉持创新理念,以设立“明伦道德讲堂”和“蜜蜂爱心超市”为载体,实施扶志扶智精准扶贫项目。该村村民每天参加两堂道德讲堂课程学习可积5分(含1分奖励分数),在蜜蜂爱心超市抵价值5元,用于购买米面油等日常用品。
现任开明慈善基金会理事长、明伦基金创始人秦东魁,采用中华传统文化教育视频和课件在明伦道德讲堂授课。形象生动的语言、真实丰富的案例,村民们爱听、想听、乐意听,课堂效果好,一传十、十传百,充分激发村民脱贫致富的内生动力,既帮助老百姓开阔视野、转变思想、增长知识,又让村民得到“看得见、摸得着”的实惠。讲堂注册村民学员达到332人,每天听课人员260人左右。截至目前,全村累计61953人次参加学习,学习积分151372分,兑换积分145165.5分,兑换物品5580多件,投入资金65万元。
(二)“贝壳助学”聚焦贫困高中生帮扶
高中教育是连接义务教育和大学教育的重要阶段,对于一些品学兼优但家庭贫困的学生而言,高中教育的学费是不容忽视的问题。针对该群体,明伦基金秉持创新理念,以引导加资助模式,开展“贝壳助学——贫困高中生帮扶项目”,每名学生3年受助10000元,按学期发放。
调研显示,“贝壳助学”的具体实施路径是:经我国各地民政系统协调,由高中校长和老师推荐,提出书面申请,通过层层审核和入户考察后,确定资助资格,明伦基金将资金直接拨付到学生固定卡中。截至2019年底,在全国范围内资助帮扶的贫困高中生、事实孤儿共2548名,已支出善款1000余万元。
(三)“小海豚计划”聚焦事实孤儿群体
事实孤儿是一个特殊群体,他们是父母尚在或一方尚在,但却因离异、过世、服刑、患病等原因造成抚养责任的缺位,仅能依靠祖辈或其他亲人抚养的孩子。该群体不符合孤儿认定条件,没有纳入民政政策享受序列内,他们的成长却面临种种难题。
调研表明,明伦基金的“小海豚关爱成长计划”,同样基于创新理念,聚焦事实孤儿群体推出精准扶贫公益项目。他们将与湖南省监狱系统战略合作作为切入点,通过文字、视频等多种形式搭建服刑人员及其子女沟通的桥梁。帮扶过程中,他们用中华传统文化和爱心关爱服刑人员子女的实际行动感化服刑人员,除志愿者们不定期开展上门帮扶活动外,还为每位受帮扶儿童5年拨付1万元的帮扶资金。目前,明伦基金已与湖南省监狱系统内400名服刑人员家庭签署帮扶协议,2019年帮扶资金达112.8万元。
四、 政策建议
(一)提升基层治理能力,充分发挥慈善公益组织作用。
加强村级基层组织建设,选好配强村级班子成员。选好用好脱贫致富带头人,形成脱贫示范,激励贫困群众脱贫致富,引导农民积极参加集体生产经营,深化农村“三权改革”试点,壮大农村集体经济,引领全村脱贫致富。同时,健全财政、金融、税收、创业、创新支持政策和相关激励、引导机制,充分发挥开明慈善基金会、明伦基金等慈善公益组织在巩固脱贫成果中的积极作用。
(二)多举措支持特困家庭学生。
采取奖学金、助学金、大学生无息贷款、勤工俭学等一揽子惠民举措,实施向贫困家庭特别倾斜的支持政策。同时激励慈善公益组织等社会各界参与资助,借鉴明伦基金“小海豚计划”、“贝壳助学”等创新项目模式对于特困家庭学生和事实孤儿等进行精准扶贫助学。
(三)激发贫困群体内生动力,增强农民抗灾害能力。
针对科学种田、产业发展、适应气候变化等技能培训,由于贫困群体参与培训的积极性和主动性较低,借鉴明伦基金“明伦道德讲堂”,激发贫困群体脱贫的内生动力,通过积分兑换生活物品等创新奖励机制鼓励贫困人口主动参加培训,避免类似农民及贫困群体职业培训的“花架子”。
同时着力调整产业结构,发挥地域主导产业优势,培育可持续发展产业,增强农民抗灾害风险能力,培训提升农民和贫困群体适应气候变化的能力,气候变化会带来大范围的种植模式和种植习惯的改变,这种改变涉及到大量的学习成本和转换成本,需要财政加大投入。
(四)积极引导农民移风易俗,严厉打击赌博犯罪活动。
意识形态领域我们不去占领,别的势力必然要去占领。借鉴明伦基金“明伦道德讲堂”创新模式,在农村贫困群体中开展中华传统文化和社会主义核心价值观教育,打破天价彩礼和赌博陋俗导致返贫的怪圈。
深入贯彻落实中央农办等11部门《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》,加强文明乡风建设。地方党委、政府积极引导农民移风易俗,改变农村天价彩礼恶习,彻底转变农民思想,通过“红白理事会”等组织,形成健康文明、积极向上的民间习俗。
加大对农村居民法治宣传力度,强化基层社会治理,严厉打击赌博犯罪活动,使广大群众深刻认识到赌博的危害性,从源头上根治因“赌”返贫。着力提高乡村生活质量和水平,提高农村居民的幸福感、获得感、安全感,实践社会主义核心价值观,不断丰富乡村文化活动,减少赌博等不良恶习。
(五)健全防止因患病返贫的长效机制。
借助互联网、大数据、智能化、信息化等技术,采取互联网加“远程诊疗”等模式,积极创新慈善公益组织疾病精准扶贫项目路径,完善我国大病保险、医疗救助、商业医疗保险等制度体系,实施贫困人口因患病返贫精准支持政策。
