原创 任少华 民主与法制周刊

来源：《民主与法制》周刊2022年第46期

陕西岐山：积极构建“1511”工作机制，推进市域社会治理现代化

本社记者 任少华

　　>>2022年7月20日，调解员在京当镇张家村议事厅协调处理李利扣、呼珍珍邻里纠纷化解事宜。 作者供图

　　“我家毕某在杨某家出事，他们凭啥不赔钱？”2022年6月1日，陕西省岐山县矛盾纠纷调处化解中心迎来一名情绪激动的群众，工作人员迅速接洽。原来，毕某于2022年5月27日从生前好友杨某家卫生间跳楼身亡，警方调查排除他杀后，毕某家属要求杨某赔偿。

　　岐山县矛盾纠纷调处化解中心介入后，迅速启动“1511”工作机制，很快促成案结事了。

　　何为“1511”工作机制？岐山县委常委、政法委书记吕辉介绍，“1”，细化“一组清单”，防范化解和妥善处置事件案件职责任务清单；“5”，紧盯“五大重点”（重点区域、重点领域、重点群体、重点人员、重点时段）；“1”，健全“一套机制”，源头预防、联调联动、排查化解、应急处置、督导考评；“1”，建设“一个平台”（矛盾纠纷调处综合实战平台），即收到相关案件后，依托岐山县矛盾纠纷调处化解中心，强化源头治理，多方联合调处纠纷。

　　“五员”队伍解矛盾化纠纷

　　杨某是否应该赔偿？岐山县矛盾纠纷调处化解中心迅速安排人员调查得知，毕某生前和杨某均为抖音直播爱好者，因有共同话题，成为朋友。双方交往过程中，毕某自称是承包某建筑工程的老板，有多处房产，且常开豪车出入，在杨某直播间打赏出手大方。

　　双方交往不久，毕某以给车加油为由向杨某借款两万元；随后，又以给工人开工资、工地周转等理由，先后向杨某借款9.8万元。这让杨某心生疑虑，深入了解发现，毕某驾驶的豪车是租的，房产是假的，且累计负债70多万元。双方交涉过程中，毕某称自己患胃癌，已到晚期，情绪低落。杨某还发现，毕某有自杀迹象，遂将实情告知毕某家人，但未引起足够重视。2022年5月27日，趁杨某不备，毕某从8楼杨某家卫生间跳楼身亡，由此引发矛盾。

　　事件调查清楚后，岐山县矛盾纠纷调处化解中心迅速启动“五员”队伍对其进行帮助，即安排“政策法规宣传员”为双方释法说理，安排“社情民意信息员”了解双方工作生活方面的困难，安排“安全稳定维护员”及时为双方当事人及家属开展心理疏导工作，安排“矛盾纠纷调解员”通过“背对背”方式疏导当事人心中郁结，最终，双方以杨某一次性出资1.8万元协助安葬毕某达成协议，案结事了。

　　吕辉介绍，“五员”队伍是县委平安岐山建设领导小组以推行“十小自治”工作法、构建防范化解社会矛盾风险“1511”工作体系全力破解难题矛盾纠纷化解的重要抓手之一。它按照“支部建在网格上”原则，根据社区党员、居民分布情况，探索整合原有民政、综治、城管等各类网格组建而成，除政策法规宣传员、社情民意信息员、安全稳定维护员、矛盾纠纷调解员外，还有环境卫生监管员。

　　据了解，“五员”队伍，依托“社区党委书记任总网格长，社区党委委员任网格长，党支部书记、业委会和物业企业成员、联点单位联络员任网格员，离退休党员、小区楼栋长任网格信息员”的四级网格化组织架构，除参与矛盾纠纷化解外，定期入户调研、征集群众需求，解决居民高龄补贴、城乡居民医疗保险、养老保险、残疾人补贴、就业创业培训、身边污水乱溢、小区停车难、电瓶车充电难、物业管理不力、小区环境卫生差等问题，实现共建、共治、共享的社区治理新格局，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　建立体制机制促进和谐

　　“感谢政府、感谢你们‘矛调中心’。”2022年7月，自认为“大儿子非正常死亡”，持续上访20多年的蔡家坡镇安乐村王某兰，在岐山县矛盾纠纷调处化解中心有关负责人反复沟通、多次帮助解决其实际困难，尤其是解决其家庭住房后，终于认清事实，彻底息诉罢访。

　　事情的起因，要从20多年前说起。2001年，因清收王某兰家所欠农业税等费用，安乐村村干部与王某兰两个儿子发生争吵。事发不久，大儿子在村里一处简易庙宇自缢死亡。2001年9月，王某兰以其小儿子名义将安乐村村委会起诉至法院，要求赔偿因故造成损失50万元。

　　法院经审理认为，王某兰大儿子非正常死亡与安乐村村干部清收农业税等费用并无直接关联，另有其因，驳回起诉。随后，王某兰又以其小儿子外出打工回家时被当地村委会以缴纳非正当费用殴打致残为由提起诉讼，但既提供不了证人也提供不了看病证明，遂被驳回。

　　这让王某兰颇为不解，遂多次上访。

　　今年年初，岐山县矛盾纠纷调处化解中心接到情况反馈后，带领当事人走访派出所、了解当时案情，并深入调查，确定王某兰大儿子确为“自缢死亡”，排除刑事案件可能；小儿子因长年同她上访，未成家没有工作，生活异常困难。

　　针对这种情况，岐山县矛盾纠纷调处化解中心依托“1511”工作机制，安排“五员”队伍列出王某兰家矛盾纠纷化解清单、帮扶清单，强化联调联动、风险排查化解、应急情况处置等工作，又了解到王某兰长年患病、其小儿子患有腰椎间盘突出症，丧失劳动能力等情况。

　　对此，岐山县矛盾纠纷调处化解中心安排“五员”队伍，不断对王某兰母子关心关怀和教育引导，使其终于彻底认识到自己思想上的错误，接受现实，请求政府帮助解决其家庭住房和生活困难问题。经研究，遂筹资为其修缮房屋，解决住房问题，并按照有关政策，为母子俩分类办理相关救助帮扶手续，解决其生活困难。2022年6月6日，王某兰与当地政府就该信访问题化解达成一致意见，并签订息诉罢访协议书。母子俩很快搬进了新修缮的家。

　　王某兰信访案只是岐山县以构建“1511”工作体系为抓手有效化解社会风险、促和谐，保障经济高质量发展的案例之一。

　　2021年10月4日，岐山县雍川镇一名被该县蔡家坡镇某医院诊断为“急性广泛性前壁心梗”的患者，在经120救护车转至上级医院过程中，发生单方交通事故，耽误半小时。患者被送至上级医院治疗过程中，因“急性广泛前壁心肌梗死”，医治无效死亡，患者家属以转院途中救护车发生单方交通事故，延误抢救时间等为由，要求赔偿各项损失70万元。

　　该案被移交到岐山县矛盾纠纷调处中心后，工作人员迅速安排岐山县司法局蔡家坡司法所工作人员积极配合当地派出所稳定事态，劝解患者家属撤离现场，组织患者家属和院方推选代表，搭建调解平台，邀请患者所在镇、村、组三级干部和人民调解员参与矛盾纠纷化解。

　　在双方分歧过大、且患者家属不愿意做尸检和医疗事故鉴定情况下，两地调解员分工协作，先后8次通过面对面、背靠背方式，给双方当事人做工作，使患者家属认识到，虽然涉事院方在转院过程中发生了单方交通事故，同车6名司乘人员受轻微伤，但交通事故不是患者死亡的直接原因，要求院方负全责赔偿70万元，没有法律和政策依据。同时，向院方表明，交通事故虽不是导致患者死亡的直接原因，但患者在交通事故中受轻微伤，且延误救治时间28分钟是不争的事实，根据民法典第1218条“患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构或其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任”的规定，医院应当承担相应的补偿责任。

　　经过5个昼夜集中调解，2021年10月15日，医患双方达成协议，案结事了：由院方一次性补偿死者家属安葬费和困难补助金共计8万元，并免交太平间停尸费。

　　据了解，近年来，岐山县不但在全县9个镇、48个县级部门（单位）建立防范化解和妥善处置群体性事件职责任务清单，还通过深入调研，积极建章立制，印发了《关于构建防范化解社会矛盾风险“1511”工作体系的实施方案》。

　　该方案不但要求岐山县各单位各部门积极落实党组（党委）对本部门（单位）本系统本行业维护社会稳定工作全面负责的领导班子责任制，还要对本镇本系统风险隐患进行全面摸排，建立工作台账，加大矛盾纠纷化解力度，助力平安岐山、法治岐山建设再上新台阶。

　　“各地依托‘1511’工作机制，还形成了不同治理经验。”吕辉介绍，目前，岐山县已经形成了京当镇“1112”乡村治理、故郡镇“1255”工作法、雍川镇“四化四事”村民自治、枣林镇“234”工作法、益店镇综治“1322”工作体系等特色；焦六村“345”平安创建、凤东路社区“四型引领治理 突显四大实效”、张家村“四维度三延展”工作法等村（社区）新亮点；县妇联“健康家庭1+5”等新品牌，法治固根本、稳预期、利长远的效果十分明显。

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